電信網(wǎng)碼號(hào)資源是用于實(shí)現(xiàn)電信功能所必備的基礎(chǔ)資源，特點(diǎn)是不可再生但可循環(huán)使用。對(duì)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)來(lái)講，碼號(hào)資源的科學(xué)規(guī)劃、合理分配、有效利用是業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　在移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作開(kāi)展前，碼號(hào)主管部門本著支持促進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展、樹(shù)立統(tǒng)一品牌形象的目的，規(guī)劃170、171單獨(dú)的號(hào)段用于試點(diǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。此外，考慮到試點(diǎn)期間轉(zhuǎn)售企業(yè)數(shù)量和用戶發(fā)展情況的不確定性，為方便管理、節(jié)約有限的碼號(hào)資源，試點(diǎn)初期在碼號(hào)資源分配中，主管部門采用的方案是先將專用號(hào)段分配給基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，再由基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商分配給移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)開(kāi)始前，主管部門以1000萬(wàn)號(hào)的顆粒度向三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分配號(hào)碼資源，后續(xù)隨著轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求增加資源分配。

　　2014年4月首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的專屬號(hào)段170面向用戶發(fā)售，隨之轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展期，而碼號(hào)資源緊張成為制約轉(zhuǎn)售企業(yè)快速發(fā)展用戶的首要因素。造成轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展中號(hào)碼資源不足的問(wèn)題，主要原因在于如下兩個(gè)方面：

　　一，初期配置的資源量過(guò)少，資源碎片化嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)缺乏靈活配置的余地。由于當(dāng)前的通信網(wǎng)絡(luò)模式下，基礎(chǔ)企業(yè)按照每個(gè)本地網(wǎng)至少分配一萬(wàn)個(gè)號(hào)碼為標(biāo)準(zhǔn)，為轉(zhuǎn)售企業(yè)配置碼號(hào)資源。在這種分配號(hào)碼資源的方式下，資源碎片化嚴(yán)重。對(duì)于42家轉(zhuǎn)售企業(yè)、100多個(gè)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)城市的量，試點(diǎn)初期配置的千萬(wàn)級(jí)的資源數(shù)量只能滿足最低鋪號(hào)量需求，企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展靈活配置資源的余地不大。而轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的地域發(fā)展不平衡性，導(dǎo)致在整體號(hào)碼利用率水平極低的情況下，部分企業(yè)在局部地區(qū)出現(xiàn)資源緊張的情況。

　　二，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理模式，資源無(wú)法快速補(bǔ)充，加劇了資源緊張的局面。傳統(tǒng)通信領(lǐng)域形成的精細(xì)化業(yè)務(wù)管理模式，導(dǎo)致從獲得號(hào)碼資源到分配到轉(zhuǎn)售企業(yè)可用于放號(hào)的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年。當(dāng)前，基礎(chǔ)企業(yè)從主管部門申請(qǐng)?zhí)柎a資源，需要幾個(gè)月的時(shí)間不等，而基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)獲得號(hào)碼資源后需完成規(guī)劃、分配、數(shù)據(jù)制作等流程。通常啟用一個(gè)新的H碼用于發(fā)展用戶，網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)制作和網(wǎng)間互聯(lián)互通數(shù)據(jù)制作需5~6個(gè)月的時(shí)間。在資源量不足的情況下，漫長(zhǎng)的放號(hào)準(zhǔn)備過(guò)程，更加劇了部分轉(zhuǎn)售企業(yè)局部地區(qū)號(hào)碼資源緊張的矛盾。針對(duì)碼號(hào)問(wèn)題，主管部門高度重視，一方面不斷擴(kuò)大資源供給，增加碼號(hào)資源配置。主管部門先后于2014年8月、10月和2015年4月向三家基礎(chǔ)企業(yè)分別追加2000萬(wàn)的碼號(hào)資源。2015年7月和2016年1月，又先后兩次向轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展較快的中國(guó)聯(lián)通分配1.1億碼號(hào)資源。在試點(diǎn)后期，轉(zhuǎn)售碼號(hào)資源緊張問(wèn)題逐步得到緩解。另一方面，要求企業(yè)加快網(wǎng)內(nèi)及網(wǎng)間移動(dòng)轉(zhuǎn)售碼號(hào)資源數(shù)據(jù)制作速度，縮短碼號(hào)資源分配供給周期。

　　試點(diǎn)初期存在銀行和網(wǎng)站等行業(yè)應(yīng)用無(wú)法識(shí)別170號(hào)碼的問(wèn)題。首先，部分銀行和網(wǎng)站等行業(yè)應(yīng)用無(wú)法識(shí)別170開(kāi)頭的號(hào)碼，導(dǎo)致170用戶無(wú)法進(jìn)行注冊(cè)的問(wèn)題，甚至還有部分手機(jī)安全App會(huì)自動(dòng)攔截170號(hào)段號(hào)碼的情況。而且新號(hào)段無(wú)法識(shí)別問(wèn)題對(duì)于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也同樣存在，每次在啟用新號(hào)段后均需要推動(dòng)和協(xié)調(diào)行業(yè)應(yīng)用增加新號(hào)段的配置。其次，轉(zhuǎn)售用戶還存在無(wú)法正常接受銀行和網(wǎng)站發(fā)送的短消息的問(wèn)題，造成該問(wèn)題的主要原因是行業(yè)短信平臺(tái)往往通過(guò)用戶手機(jī)號(hào)碼前三位判斷用戶所屬的運(yùn)營(yíng)商，并通過(guò)與運(yùn)營(yíng)商的短信端口完成短信發(fā)送，而170用戶需要通過(guò)前4位才可以判斷該用戶所處的運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，與現(xiàn)行的行業(yè)平臺(tái)發(fā)送短信的機(jī)制有所不同，故需要行業(yè)短信增加號(hào)段的識(shí)別能力。對(duì)于行業(yè)平臺(tái)對(duì)170號(hào)段的識(shí)別問(wèn)題，主管部門先后協(xié)調(diào)金融主管部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行處理，在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，該問(wèn)題逐步得到解決。

　　目前的碼號(hào)分配方式下，號(hào)碼沒(méi)有明顯的轉(zhuǎn)售企業(yè)標(biāo)識(shí)，制約了轉(zhuǎn)售企業(yè)的品牌宣傳和推廣。目前中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信采用先本地網(wǎng)后轉(zhuǎn)售企業(yè)的分配方案，導(dǎo)致分配給轉(zhuǎn)售企業(yè)的號(hào)碼資源無(wú)連續(xù)性；中國(guó)移動(dòng)采用先轉(zhuǎn)售企業(yè)后本地網(wǎng)方式雖然具有一定的連續(xù)性，但顆粒度小，轉(zhuǎn)售企業(yè)的標(biāo)識(shí)不明顯，公眾不能通過(guò)號(hào)碼快速識(shí)別所屬的轉(zhuǎn)售企業(yè)，這種號(hào)碼分配方式無(wú)法滿足部分轉(zhuǎn)售企業(yè)業(yè)務(wù)推廣和品牌宣傳的需求。

　　試點(diǎn)前主管部門主要對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)的公眾移動(dòng)用戶號(hào)碼和客服號(hào)碼資源進(jìn)行了規(guī)劃，但隨著機(jī)器通信等物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在生產(chǎn)、生活中的不斷滲透，很多轉(zhuǎn)售企業(yè)意識(shí)到物聯(lián)網(wǎng)將成為未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的藍(lán)海，因此都在不斷開(kāi)拓和布局該類業(yè)務(wù)。然而，在當(dāng)前我國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)規(guī)劃中，為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)劃了機(jī)器通信專用號(hào)段，也鼓勵(lì)企業(yè)使用14號(hào)段用于用戶不敏感的業(yè)務(wù)，如數(shù)據(jù)卡等業(yè)務(wù)。但轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)展類似的業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)使用或者申請(qǐng)什么樣的號(hào)碼資源，是從主管部門還是基礎(chǔ)企業(yè)獲得資源，在試點(diǎn)開(kāi)展中并沒(méi)有一個(gè)明確的解決方案。試點(diǎn)后期，為了支持其發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，主管部門在研究制定未來(lái)我國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)號(hào)規(guī)劃方案中，充分考慮了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的訴求，增加了移動(dòng)轉(zhuǎn)售物聯(lián)網(wǎng)專用號(hào)段的規(guī)劃。