“提速降費”在行動上缺失存在一些難題：城市基站選址難、老舊小區(qū)光改難。農(nóng)村數(shù)字鴻溝，迫切需要投資。因此，光靠運營商是不可能完成的。在強化市場機制的同時也要強化政府的責任。

　　當然“國資委要優(yōu)化企業(yè)考核指標，讓運營商能更好地把資金投入到寬帶建設上。”中國信息通信研究院院長曹淑敏說。

　　效果：為什么用戶感知甚微

　　自5月份以來，提速降費的動作頻頻，運營商公布一攬子優(yōu)惠方案，國務院印發(fā)了《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，明確了14條政策支持措施。

　　但是，用戶普遍感知不明顯，甚至根本沒有變化。原因何在？

　　信息通信發(fā)展司司長聞庫認為運營商雖然公布了一攬子優(yōu)惠方案，實際上這些方案中并不是一旦公布就立竿見影。企業(yè)需要有一個準備期，比如計費設備的更改，網(wǎng)絡體系的調(diào)整，宣傳方案、營銷措施、營帳系統(tǒng)等等的完善。而且，運營商從上到下的部署還沒有完全到位。

　　另外，“有些降費措施附加條件比較多，導致一些用戶無法享受優(yōu)惠措施。”

　　為此，工信部督促企業(yè)確保年底手機流量平均資費水平和固定寬帶的單位寬帶的平均資費水平這兩個資費水平一定要落實到同比下降30%的目標。

　　中國信息通信研究院院長曹淑敏認為有些政策出臺可能不是帶有普惠性的，“假如說4G出來了一個50塊錢到60塊錢2G流量，4G用戶本身選了這個套餐就會感覺到，反之沒有選擇的可能感覺不到。”

　　“當然，究竟寬帶有沒有提高還是要用數(shù)據(jù)說話。”一季度寬帶聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示寬帶接入速率是5.12M，去年只有4.25M，提高了25%。

　　但是，用戶體驗速率和接入速率是有一個比的，全球大概是在50%到80%之間，即如果接入速率是8M，最高體驗速率6M左右，低的話是4M左右。

　　國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所原所長、研究員陳小洪也認為從中央提出提速降費以后，行動要變?yōu)榻Y(jié)果，會需要一段時間。“因為還要投資、改造，要想馬上見效，從這個角度來說是不會的。”

　　難點：老舊小區(qū)光改和基站選址難

　　目前市場供給（寬帶建設和4G基站建設）目前還不足。運營商正處在轉(zhuǎn)型期，不僅面臨著來自OTT的競爭，而且還有“提速降費”的任務。

　　“從行業(yè)層面看我們希望降價，但是價格是市場機制形成的，要從政策上引導企業(yè)通過自身不斷的完善體系來降。有些領域甚至還要加大競爭，比如轉(zhuǎn)售、比如寬帶。”聞庫說，“寬帶雖然有競爭者了，但是進場難，客戶選擇余地小，價格形成競爭的機會就少。”

　　同時，關于通行權(quán)，建基站，現(xiàn)在都說基站沒有我們投訴，建了也要投訴。

　　提到通行權(quán)和建基站，張峰表示目前最大的困難是老舊小區(qū)的光纖入戶改造，以及無線通信基站選址，這是兩個比較大的問題。”

　　在老舊小區(qū)的光纖改造過程中，存在入場難、入場貴的問題。“工信部一直在和住建部有關部門在加強溝通和協(xié)調(diào)。如果說一個小區(qū)交了高額入場費，一定要跟這個物業(yè)小區(qū)簽訂一些合同，這樣一來就給我們用戶選擇權(quán)帶來了很大的問題。”

　　針對這個問題，張峰表示工信部近期和住建部一起在推動，下一步將指導地方有關部門，對小區(qū)進場難、入場難的情況進行梳理、調(diào)研，再提出一些針對性的解決問題的方案。

　　另外，“關于老舊小區(qū)的改造，現(xiàn)在要達到8M或者更高速度，從目前傳統(tǒng)技術上天花板很難突破。現(xiàn)在有一些報道說通過ADSL之類的，經(jīng)濟上是不劃算的。”

　　造成老舊小區(qū)改造難、改造慢這里面也有很多原因。工信部也進行了梳理，主要有兩個方面的原因：一是電信企業(yè)網(wǎng)絡建設改造投資大，造成部分區(qū)域、部分小區(qū)的改造，尤其大城市的改造還不如小城市。“工信部也想了很多辦法，包括小區(qū)物業(yè)收費規(guī)范。”

　　二是用戶自身的問題。例如有的房屋剛剛裝修完畢，再穿洞比較復雜。“不管怎么講要確保光纖用戶公共權(quán)這方面也是工信部下一步重點的工作。”

　　難上難：農(nóng)村的數(shù)字鴻溝

　　聞庫認為提速降費在政策機制方面，比較難的是數(shù)字鴻溝在農(nóng)村的問題。迫切需要投資，但是這又是投資見效益比較差的地方。

　　為此，張峰也表示贊同，“從目前來看，我們城市和農(nóng)村發(fā)展確實存在著繼續(xù)拉大的趨勢。”

　　其實早在2013年國務院就印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，明確提出“完善電信普遍服務補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長效機制”。

　　如今已經(jīng)過去兩年，張峰表示：“工信部會同有關部門在抓緊細化具體落實方案。按照《關于加快寬帶高速網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》的要求，在今年年底，要建立電信普遍服務補償機制。將按照‘中央資金引導，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進’的思路進行實施。”

　　在角色定位上，“堅持企業(yè)為農(nóng)村寬帶建設發(fā)展主體，政府重點做好機制設計，目標制定和監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮中央財政資金引導支持作用，帶動地方加大政策協(xié)調(diào)的支持力度。”張峰補充說。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認為：想提速降費，綜合改革實現(xiàn)的話，要在強化市場機制的同時，同時要強化政府的責任，對公益性的，要社會發(fā)展有用的要實施政府采購。“提速降費其實政府應該采購，這樣才能使市場有效發(fā)展，同時達到總體經(jīng)濟綜合平衡。”

　　從企業(yè)層面來看，電信行業(yè)自身也面臨著用戶飽和、OTT業(yè)務分流等競爭，經(jīng)營壓力很大。“一方面，國資委要優(yōu)化企業(yè)考核指標，讓運營商能更好地把資金投入到寬帶建設上；另一方面，企業(yè)內(nèi)部也要提質(zhì)增效，降低成本。”中國信息通信研究院院長曹淑敏補充說。