商務部網(wǎng)站1月7日發(fā)布通知，商務部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》。
國際服務外包產(chǎn)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工加快深化之下產(chǎn)生的一種智力密集型現(xiàn)代服務業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值、高成長性等特點，對我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升城市能級，緩解就業(yè)壓力，倡導低碳綠色發(fā)展理念具有重大意義。“十一五”期間，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)以示范城市為依托，緊緊把握全球新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整趨勢，依靠市場、環(huán)境和基礎設施等優(yōu)勢，探索創(chuàng)新，快速發(fā)展。
“十二五”時期（2011年-2015年）是我國占據(jù)國際服務外包市場有利地位的關鍵時期，為更好抓住全球經(jīng)濟一體化不斷深化，全球資源加速向中國集聚的歷史性機遇，進一步發(fā)揮其在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、擴大就業(yè)方面的重要作用，實現(xiàn)我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)質和量的突破，為社會經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展回顧
“十一五”期間，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)堅持科學發(fā)展，著力發(fā)揮示范城市輻射帶動作用，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成了一些各具產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)，服務外包企業(yè)逐步發(fā)展壯大，國際競爭力和創(chuàng)新能力不斷提高，“中國服務”品牌效應日益顯現(xiàn)，一支國際化、專業(yè)化、高素質的國際服務外包人才隊伍逐漸形成，為“十二五”期間我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎。在黨中央、國務院的正確領導下，“十一五”期間我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成就。
（一）綜合實力躋身世界前列。
業(yè)務規(guī)模總量增長迅速。“十一五”期間，我國服務外包產(chǎn)業(yè)快速增長。截至2010年底，服務外包企業(yè)超過1萬家，國際（離岸）服務外包合同執(zhí)行金額301.3億美元，其中，2010年完成國際（離岸）執(zhí)行金額144.5億美元，占當年服務貿(mào)易出口比重由2007年末的2%大幅提高到8.5%，成為全球第二大離岸外包目的地國家。
國際市場開拓不斷突破。“十一五”期間，我國國際服務外包市場加速拓展，在國際金融危機沖擊之下，我國承接國際服務外包依然逆勢上揚，業(yè)務類型和國別呈現(xiàn)多元化趨勢，美國、日本、歐盟和我國香港成為我國開拓國際市場的主要地區(qū)。
人才隊伍建設初現(xiàn)成效。“十一五”期間，服務外包企業(yè)、園區(qū)、培訓機構、行業(yè)協(xié)會以及高等院校等各類主體積極參與人才培訓工作，目前受訓人數(shù)已達86.9萬人，多層次、多渠道的服務外包人才培訓體系基本形成。依靠國內(nèi)培養(yǎng)和海外引進，服務外包人才素質快速提升，高級經(jīng)營人員和專業(yè)技術人員規(guī)模不斷擴大，有力改善了人力資源結構。
企業(yè)競爭能力大幅提高。我國服務外包企業(yè)積極參與國際分工，不斷積累行業(yè)經(jīng)驗，大幅提升承接、交付和管理流程能力。截至2010年底，服務外包企業(yè)共獲得六類國際資質認證達2810個（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），并涌現(xiàn)出一批營業(yè)額超億美元、員工數(shù)超萬人的服務外包領軍企業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快。我國國際服務外包業(yè)務逐步由低端服務向價值鏈高端延伸，產(chǎn)業(yè)咨詢、軟件與信息系統(tǒng)架構設計、服務外包研發(fā)等高附加值、高技術含量的業(yè)務比重不斷上升。2010年，知識流程服務外包（KPO）的合同執(zhí)行金額達20.2億美元，同比增長254.2%。
創(chuàng)新能力逐步增強。順應國際發(fā)包商服務模式不斷創(chuàng)新的新趨勢，依靠國內(nèi)鼓勵創(chuàng)新扶持政策，我國服務外包企業(yè)加大技術研發(fā)投入，組建高素質的研發(fā)團隊，大幅提升創(chuàng)新能力，服務外包企業(yè)軟件著作權數(shù)、申請專利數(shù)大幅增加。截至2010年底，經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)近800家。
對外開放水平顯著提升。“十一五”期間,國際服務外包產(chǎn)業(yè)對外開放進一步擴大，對外貿(mào)易結構持續(xù)優(yōu)化，占服務貿(mào)易出口份額不斷提高，國際服務外包產(chǎn)業(yè)吸收外資規(guī)模和水平進一步提升，成為我國“引智”的重要渠道。服務外包企業(yè)“走出去”邁出堅實步伐，產(chǎn)業(yè)國際化程度進一步提高。
（三）示范帶動效應初步顯現(xiàn)。
集聚發(fā)展效應日漸釋放。“十一五”期間，21個服務外包示范城市建設取得明顯成效，在市場導向和政府推動的共同作用下，要素資源集聚，規(guī)模效應顯現(xiàn)，示范城市主要發(fā)展指標增幅均超過全國平均水平，對全國國際服務外包合同執(zhí)行額貢獻度達95%，示范城市的引領帶動作用不斷增強。
輻射帶動效應持續(xù)擴大。服務外包示范城市周邊地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢，積極承接外包業(yè)務，與示范城市共享發(fā)展成果。長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)已初步形成了以示范城市為核心的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚帶，對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射效應逐步凸顯，并通過跨區(qū)域分工協(xié)作，推動了中西部地區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（四）整體發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。
政策支持體系日趨完善。我國陸續(xù)出臺了包括財稅、人才培訓、大學生就業(yè)、特殊工時、海關監(jiān)管、電信服務、金融支持、知識產(chǎn)權保護、投資促進等20多項國際服務外包產(chǎn)業(yè)支持政策，政策落實力度持續(xù)加大，各級政府的服務意識不斷增強，有效減輕了企業(yè)負擔，為承接國際服務外包產(chǎn)業(yè)轉移和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
綜合服務體系逐步建成。公共培訓平臺、公共技術平臺、公共信息平臺、公共研究平臺等各類公共服務平臺陸續(xù)建成，網(wǎng)絡、電力等基礎設施進一步完善，國際服務外包產(chǎn)業(yè)的專業(yè)會展、發(fā)展論壇、交易平臺、服務網(wǎng)絡等加快推進，服務外包投資促進力度不斷加強，服務外包研究機構和服務外包行業(yè)協(xié)會的研究和服務功能進一步增強。
特色外包園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞各地發(fā)展目標，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚度高、人力資源充沛、基礎設施完善、商業(yè)環(huán)境優(yōu)越的服務外包特色園區(qū)。通過加強園區(qū)規(guī)劃、完善配套設施、加快公共平臺建設，注重專業(yè)化招商和園區(qū)管理，形成了呼叫中心、數(shù)據(jù)中心、企業(yè)孵化、研發(fā)設計、動漫創(chuàng)意等一批各具特色的服務外包園區(qū)，并已成為國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和企業(yè)成長的培育平臺。
（五）推動科學發(fā)展貢獻突出。
積極助推經(jīng)濟結構調(diào)整。“十一五”期間，國際服務外包產(chǎn)業(yè)對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的助推作用明顯增強，逐漸成為各地發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)節(jié)能減排的重要抓手，成為部分城市和開發(fā)區(qū)突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型的重要手段，成為推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑。
就業(yè)促進作用日益凸顯。國際服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進我國大學生就業(yè)、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。到“十一五”末，我國服務外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到232.8萬人，其中70%以上為大學畢業(yè)生。2010年，吸納大學生就業(yè)48.56萬人，占當年大學畢業(yè)生人數(shù)的7.7%。
帶動作用逐步加強。“十一五”期間，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展加快了國內(nèi)信息化建設進程。同時，產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術進步產(chǎn)生的外溢效應逐步顯現(xiàn)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等關聯(lián)發(fā)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。
但同時，我們也應當認識到，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)尚處于起步成長階段，對其發(fā)展模式和規(guī)律仍在努力探索，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量與國際服務外包先進國家相比還存在較大差距，產(chǎn)業(yè)分工仍位于國際產(chǎn)業(yè)鏈相對低端，整合全球業(yè)務資源能力明顯不足，“中國服務”品牌尚未被全球業(yè)界廣泛認知，產(chǎn)業(yè)國際話語權依然偏弱；符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型、實用型、復合型人才供給存在缺口，提升創(chuàng)新能力的要求日益提高，部分地區(qū)間存在一定程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境有待進一步完善。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量推進國際服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效應和結構優(yōu)化的重大突破。
二、發(fā)展環(huán)境
“十二五”期間，全球服務外包產(chǎn)業(yè)進入新一輪快速增長期，國際市場競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)更多新特點，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件明顯增多，機遇與挑戰(zhàn)進一步凸顯。
（一）國際環(huán)境。
全球專業(yè)化分工深化，為國際服務外包產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供新空間。以服務業(yè)轉移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加速推進，全球國際服務外包市場規(guī)模不斷擴大。由于成本、環(huán)境和配套設施等優(yōu)勢，全球服務業(yè)加快向我國轉移，為我國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，進一步發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)帶來更大機遇。
科技革命孕育新突破，為國際服務外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動力。全球科技發(fā)展正進入一個前所未有的創(chuàng)新密集期，特別是以云計算為代表的新一代信息網(wǎng)絡技術發(fā)展，直接推動國際服務外包在交付模式、服務模式與合作模式等方面的創(chuàng)新，助推我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。
低碳經(jīng)濟成為全球關注重點，為國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造新環(huán)境。全球資源環(huán)境承載壓力日益凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣低碳技術、積極應對氣候變化、走可持續(xù)發(fā)展之路成為全球共識，國際服務外包產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)具有技術先進、清潔安全、附加值高等特點，已經(jīng)成為突破能源、資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約的重要途徑，必將獲得廣闊的發(fā)展空間。
全球市場格局出現(xiàn)新變化，對國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。國際金融危機影響深遠，全球經(jīng)濟格局加速調(diào)整，發(fā)達國家各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭，市場的不確定性因素增加。新興接包國家迅速崛起，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭將更加激烈。傳統(tǒng)發(fā)包地需求逐步復蘇，新興國家發(fā)包需求顯現(xiàn)，發(fā)包企業(yè)對高端服務的需求進一步增加，促使國際服務外包產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷升級。我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順應發(fā)展趨勢，揚長避短，才能適應未來市場需求的變化。
（二）國內(nèi)環(huán)境。
國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎。“十二五”期間，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，社會保障體系逐步健全，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，為國際服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加有利的環(huán)境。我國加快經(jīng)濟結構轉型，大力發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)將成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要驅動力。
緩解大學生就業(yè)壓力，對國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。國際服務外包產(chǎn)業(yè)屬于人力資源和知識密集型產(chǎn)業(yè)，已成為吸納大學生就業(yè)的新渠道，未來幾年，隨著我國大學畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)壓力將持續(xù)增大，要求國際服務外包產(chǎn)業(yè)不斷提升吸納就業(yè)的能級，繼續(xù)發(fā)揮緩解大學生就業(yè)壓力的重要作用。
區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整，對國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的需求。“十二五”期間，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，需要國際服務外包產(chǎn)業(yè)充分融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮示范城市帶動引領作用，推動東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展目標
“十二五”期間，國際服務外包產(chǎn)業(yè)要立足當前發(fā)展階段，把握未來發(fā)展趨勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，實現(xiàn)我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。
（一）指導思想。
“十二五”時期是我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以積極開拓國際市場為主線，以提高創(chuàng)新能力為動力，堅持示范引領、產(chǎn)業(yè)集聚，進一步加強人才隊伍建設、創(chuàng)新和集成政策，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，著力培育新興增長點，將中國發(fā)展成為全球國際服務外包產(chǎn)業(yè)強國，為中國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。
（二）發(fā)展原則。
“十二五”期間，國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：
—市場導向，推動發(fā)展。發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，充分調(diào)動企業(yè)作為市場主體的主觀能動性，借鑒國際經(jīng)驗，探索建立政府與市場高效互動的新機制，加大對企業(yè)的培育和扶持力度，不斷優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。
—示范引領，聯(lián)動發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮中國服務外包示范城市在龍頭企業(yè)培育、高端人才培養(yǎng)、創(chuàng)新技術研發(fā)等方面的引領作用，加強分類指導，立足于資源的優(yōu)化配置，打造特色產(chǎn)業(yè)高地，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動國際服務外包產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的梯度轉移，進一步延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進東中西部地區(qū)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
—培育品牌，創(chuàng)新發(fā)展。堅持把品牌建設作為發(fā)展的重要任務，把創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點，大力推進國家品牌建設，鼓勵創(chuàng)建行業(yè)品牌、企業(yè)品牌，營造創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新主體，完善鼓勵創(chuàng)新的體制機制，大力開展技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)逐步向高技術含量、高附加值的高端業(yè)務攀升。
—以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把人才隊伍建設作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，拓寬人才培訓渠道，創(chuàng)造宜于人才發(fā)展的環(huán)境，大力引進高端技術人才和管理人才，壯大創(chuàng)新型人才隊伍，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對構建和諧社會的積極作用，努力擴大吸納大學生就業(yè)規(guī)模，帶動相關制造業(yè)、服務業(yè)水平提升。
—內(nèi)外并舉，全面發(fā)展。以大力承接國際服務外包業(yè)務為導向，積極開拓國際市場，提高全球交付能力和產(chǎn)業(yè)成熟度。切實把握國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級契機，挖掘在岸服務需求，充分利用“兩個市場，兩種資源”，實現(xiàn)國際國內(nèi)服務外包協(xié)調(diào)發(fā)展、互動發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
“十二五”期間，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)要努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標：—產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)高速增長，承接離岸外包業(yè)務執(zhí)行額年均增幅保持40%左右，2015年達到850億美元，占我國服務貿(mào)易出口額比重達到28%，形成若干家數(shù)萬人規(guī)模的大型綜合服務供應商，在境內(nèi)外上市的國際服務外包企業(yè)達到80家以上。
—自主創(chuàng)新能力大幅提高。掌握一批擁有知識產(chǎn)權的核心技術，行業(yè)技術能力和企業(yè)核心競爭力進一步增強，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，品牌建設取得突破，企業(yè)獲得國際資質認證總數(shù)達到3000個以上，技術先進型服務企業(yè)超過1500家，形成若干創(chuàng)新能力較強、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群。
—人才隊伍建設進一步強化。就業(yè)吸納效果進一步顯現(xiàn)，5年共吸納就業(yè)250萬人，其中吸納大學畢業(yè)生就業(yè)180萬人，2015年末，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)力爭突破450萬人，從業(yè)人員隊伍結構不斷優(yōu)化，人才培養(yǎng)體制機制更加完善，寬領域、多層次、多渠道培訓體系基本建立，5年累計培訓從業(yè)人員200萬人次，引進一批具有國際市場開拓能力的高端人才，逐步建成一支有活力、有競爭力的高素質人才隊伍。
—運行環(huán)境進一步改善。政策法規(guī)體系更加健全，市場規(guī)則更加完善，知識產(chǎn)權保護得到加強，科學合理的統(tǒng)計體系和綜合評價體系逐步建立，服務外包示范城市、服務外包平臺建設水平不斷提高，網(wǎng)絡通信、電力供應、辦公居住用房等基礎條件大幅改善，政府服務更加高效，產(chǎn)業(yè)基礎研究新成果不斷涌現(xiàn)。
—區(qū)域布局更加科學。城市間、地區(qū)間聯(lián)動合作機制基本建立，不同城市和地區(qū)的錯位發(fā)展、東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展局面初步形成，產(chǎn)業(yè)集聚度進一步增強，示范城市引領帶動作用更加明顯，建成若干具備一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造1-2家全球服務外包交易中心，成為國際服務外包業(yè)務的集散平臺和產(chǎn)業(yè)交流平臺。
—國際競爭力大幅提升。產(chǎn)業(yè)接單能力、海外交付能力、市場開拓能力顯著增強，離岸外包業(yè)務全球市場份額加速增長，產(chǎn)業(yè)國際化程度全面加深，利用外資的規(guī)模和水平顯著提高，企業(yè)跨國經(jīng)營能力進一步提升，“走出去”步伐逐步加快，“中國服務”品牌得到全球高度認知，產(chǎn)業(yè)全球影響力不斷增強。
四、重點領域
緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新要求，把握后危機時期國際服務業(yè)轉移和全球服務外包離岸發(fā)展的新趨勢，針對國家重點支持發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我國國際服務外包發(fā)展的客觀實際,鼓勵發(fā)展具有高知識含量、高附加值、高創(chuàng)新性的信息技術服務外包（ITO）、業(yè)務流程服務外包（BPO）和知識流程服務外包（KPO）。
（一）鞏固提升的優(yōu)勢領域。
堅持做大規(guī)模、做強實力、加強集聚、擴張優(yōu)勢，進一步夯實現(xiàn)有優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展基礎，著力提升國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，“十二五”期間力爭在軟件和通信、金融、醫(yī)藥研發(fā)等國際服務外包領域實現(xiàn)較大發(fā)展。
軟件國際服務外包。軟件國際服務外包發(fā)展迅速，規(guī)模持續(xù)擴大，企業(yè)實力不斷增強，形成具有雄厚技術基礎和規(guī)模的國際服務外包產(chǎn)業(yè)群。“十二五”期間要大力發(fā)展軟件開發(fā)與測試、運行維護與服務等業(yè)務，加快向軟件咨詢、解決方案等高端環(huán)節(jié)拓展，不斷提升國際分工地位。針對用戶的運營、生產(chǎn)、供應鏈、客戶關系、人力資源和財務管理、計算機輔助設計、工程等業(yè)務，重點發(fā)展定制軟件、嵌入式軟件、套裝軟件和軟件測試、應用軟件集成以及維護管理等國際服務外包，推動承接海內(nèi)外企業(yè)管理系統(tǒng)開發(fā)和售后運營服務等業(yè)務。不斷創(chuàng)新服務模式，以SaaS應用為先導，在離岸服務中大力推廣云服務。
金融國際服務外包。金融國際服務外包規(guī)模大、管理模式成熟、吸納就業(yè)能力強，未來市場需求旺盛，我國在多年承接國際和國內(nèi)業(yè)務的過程中積累了一定的經(jīng)驗，具有較高的國際認知度。“十二五”期間要在擴大我國企業(yè)在IT相關業(yè)務、信用卡業(yè)務、人力資源管理、后勤保障等金融外包業(yè)務的現(xiàn)有優(yōu)勢基礎上，不斷向金融咨詢和解決方案、中后臺數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘與分析等高端服務拓展，提高我國金融服務專業(yè)化、標準化和國際化水平。
醫(yī)藥研發(fā)國際服務外包。我國醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈日益成熟，醫(yī)藥研發(fā)外包市場規(guī)模不斷擴大，跨國制藥公司研發(fā)中心加快向中國轉移。“十二五”期間要積極參與全球創(chuàng)新藥研發(fā)服務，不斷提升創(chuàng)新能力，完善醫(yī)藥外包服務鏈，拓展國際服務外包領域和產(chǎn)品。在基礎研究、藥物發(fā)現(xiàn)、臨床前研究、臨床研究的研發(fā)國際服務外包鏈條上，重點發(fā)展符合國際規(guī)范的新型藥物安全評價、藥理藥效、藥代、新型制劑、臨床試驗等領域，著力向大分子藥物、醫(yī)療器械、植物藥、食品、農(nóng)藥等更多領域拓展。“十二五”末，初步形成較為完整的醫(yī)藥研發(fā)國際服務外包產(chǎn)業(yè)鏈，離岸業(yè)務力爭達到30億美元。
通信國際服務外包。隨著通信網(wǎng)絡規(guī)模持續(xù)擴大，第三代、第四代移動通信（3G、4G）網(wǎng)絡快速發(fā)展，各類通信業(yè)務的外包比例不斷增加。“十二五”期間要重點發(fā)展電信業(yè)務咨詢、系統(tǒng)開發(fā)和管理等國際服務外包領域，擴大電信業(yè)務運營中的電信IT基礎設施服務、電信咨詢服務等外包業(yè)務規(guī)模。發(fā)展數(shù)據(jù)中心相關國際服務外包業(yè)務，提升建造綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心的技術能力以及整體解決方案。“十二五”期間，力爭實現(xiàn)年均增長50%以上。
（二）重點突破的關鍵領域。
堅持以市場需求為導向，以創(chuàng)新為核心，聚焦我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)關鍵領域，“十二五”期間力爭在文化創(chuàng)意、商務、物流等領域國際服務外包業(yè)務實現(xiàn)較大突破。
文化創(chuàng)意國際服務外包。文化創(chuàng)意服務是全球高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)高速增長、集群化發(fā)展的態(tài)勢。“十二五”期間要充分利用信息全球化所帶來的全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速增長的新機遇，做大做強動漫、游戲、影視和媒體等文化創(chuàng)意國際服務外包。在大力發(fā)展國際接包的基礎上，注重增強創(chuàng)新和開發(fā)設計能力，扶持一批龍頭企業(yè)，努力形成品牌，著力打造動漫公共服務平臺。不斷提升動漫、游戲產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力、制作能力和衍生品開發(fā)能力，提高手機數(shù)字娛樂產(chǎn)品的創(chuàng)新水平，推動影視劇制作外包的規(guī)模化發(fā)展。重點在動漫游戲、數(shù)字娛樂、影視制作等領域，發(fā)展三維（3D）模型外包、電腦圖形（CG）動畫外包、動畫開發(fā)、特效制作、游戲制作、漫畫數(shù)字化應用、媒體后臺數(shù)據(jù)庫等外包業(yè)務。
商務國際服務外包。商務國際服務外包具有較高的成長性和巨大的市場需求，我國人力資源豐富，商務成本具備競爭力，具有良好的發(fā)展基礎。“十二五”期間要著力發(fā)展具有較高專業(yè)要求和技術含量的商務國際服務外包，更加注重專業(yè)人才的培訓和教育。重點發(fā)展市場研究和需求分析、管理咨詢、法律咨詢、工程咨詢、客戶管理及客戶關懷服務、采購與供應鏈服務、人力資源咨詢及管理、財務咨詢及會計審計、垂直行業(yè)特色業(yè)務服務、認證認可、信用評估等國際服務外包。
物流國際服務外包。物流國際服務外包規(guī)模效益好、增長空間大，我國經(jīng)濟的快速增長將帶來持續(xù)旺盛的物流需求。“十二五”期間要立足市場需求，進一步拓展物流國際服務外包的領域和規(guī)模，積極發(fā)展專業(yè)物流國際服務外包，加快延伸物流服務產(chǎn)業(yè)鏈，著力搭建第三方物流信息平臺、企業(yè)對企業(yè)（B2B）商務平臺，積極培育物流供應鏈系統(tǒng)集成商（第四方物流）。重點發(fā)展物流采購整體解決方案設計、供應鏈管理系統(tǒng)等高端國際服務外包業(yè)務，積極擴大數(shù)據(jù)處理、訂單管理、客戶服務中心、物流信息系統(tǒng)維護等外包業(yè)務規(guī)模，著力扶持在物流國際服務外包中有一定規(guī)模、信譽及能力較強的企業(yè)，提高物流國際服務外包企業(yè)的服務交付水平。
（三）積極培育的新興領域。
緊緊把握全球國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向和新趨勢，著力培育技術和安全要求高、行業(yè)成長性好、國際上已經(jīng)發(fā)展成熟、國內(nèi)發(fā)展?jié)摿薮蟮尼t(yī)療國際服務外包、公共國際服務外包等領域。
醫(yī)療國際服務外包。醫(yī)療國際服務外包是全球服務外包發(fā)展較為成熟的行業(yè)，在北美國際服務外包各行業(yè)的平均增長速度中排名第一，歐洲和日本等醫(yī)療發(fā)達國家也有大量的醫(yī)療服務業(yè)務，巨大的外包業(yè)務量為我國承接離岸服務創(chuàng)造了市場條件。“十二五”期間要重點發(fā)展醫(yī)療信息化系統(tǒng)和應用的維護外包、遠程咨詢和遠程醫(yī)療等國際服務外包業(yè)務。
公共國際服務外包。政府的公共服務外包在發(fā)達國家已經(jīng)成熟，有力促進了政府提升服務質量和降低成本，在整個國際服務外包市場中占比最高。“十二五”期間要積極爭取國際服務外包市場，重點發(fā)展運營維護、數(shù)據(jù)處理、培訓及租賃等國際服務外包業(yè)務。
其他領域。教育、批發(fā)和零售等領域的國際服務外包在全球服務外包市場中占據(jù)的份額不斷上升。“十二五”期間要積極培育承接相應國際服務外包的能力，重點發(fā)展遠程教育和培訓、批發(fā)和零售電子交易平臺等國際服務外包。
五、重點區(qū)域
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境等因素，積極構建以示范城市為主體，輻射帶動周邊城市發(fā)展，分工有序、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極打造服務外包城市集群和國際服務外包產(chǎn)業(yè)帶。
（一）發(fā)揮東部沿海城市的龍頭作用。
發(fā)揮長三角、環(huán)渤海、珠三角地區(qū)已經(jīng)形成的國際服務外包產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，打造國際化的金融中心、航運服務中心、物流采購中心、研發(fā)設計中心、信息服務中心、文化創(chuàng)意中心、商務營運中心、技術交易中心，著力提高全球接單能力，不斷提升國際服務外包競爭力，對全國形成強大的輻射帶動效應。
長三角地區(qū)。依托長三角地區(qū)良好的基礎設施、豐富的高校、人力資源以及國際化程度高的優(yōu)勢，以上海為龍頭，江浙為兩翼，構建長三角服務外包城市集群。力爭形成以上海、蘇州、南京、無錫、杭州為主體，帶動寧波、南通、嘉興等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。發(fā)揮浦東新區(qū)的輻射帶動作用，大力吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極打造國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，著力發(fā)展信息技術、金融、物流、動漫影視和媒體服務、醫(yī)藥研發(fā)、集成電路設計等國際服務外包行業(yè)，成為我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)的主要增長極。
環(huán)渤海地區(qū)。依托區(qū)域科教資源豐富以及靠近東北亞經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，力爭形成以北京、天津、濟南為主體，帶動青島、煙臺、石家莊等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。發(fā)揮中關村創(chuàng)新示范區(qū)、天津濱海新區(qū)的輻射帶動作用，著力形成軟件與信息技術、港口物流、金融、研發(fā)等高端國際服務外包產(chǎn)業(yè)集群。珠三角地區(qū)。依托珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套齊全，加工制造業(yè)集聚，外向型經(jīng)濟發(fā)達，毗鄰港澳臺、接近東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，力爭形成以廣州、深圳為主體，帶動佛山、珠海、東莞、順德等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。著力在工業(yè)設計、產(chǎn)品研發(fā)、動漫影視服務等國際服務外包行業(yè)形成聚集發(fā)展。
海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要力爭形成以廈門為主體，帶動福州、泉州等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校e極承接臺灣地區(qū)服務外包業(yè)務，打造兩岸共建服務外包示范城市。
（二）繼續(xù)鼓勵中西部城市加快發(fā)展。
充分發(fā)揮中西部城市智力資源密集，商務成本相對較低的優(yōu)勢，積極發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)。把推動國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為擴大中西部對外開放，構建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟高地的重要突破口。增強承接能力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設面向全球的國際服務外包交付中心。中部地區(qū)。依托區(qū)域高校科技資源優(yōu)勢、人力成本優(yōu)勢和制造業(yè)優(yōu)勢，力爭形成以武漢、合肥、南昌、長沙為主體，帶動鄭州、太原等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。進一步改善國際服務外包產(chǎn)業(yè)基礎設施條件，大力集聚國際服務外包發(fā)展資源，著力在應用軟件、動漫和網(wǎng)絡游戲、物流、工程設計等國際服務外包行業(yè)取得重大突破。西部地區(qū)。積極承接來自國外以及東部地區(qū)的國際服務外包轉移，力爭形成以西安、成都、重慶為主體，帶動蘭州、南寧等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。以成都為龍頭著力打造西部軟件與信息技術國際服務外包高地，以西安為龍頭著力打造西部國際服務外包研發(fā)設計中心和專業(yè)人才高地。發(fā)揮兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢帶動重慶國際服務外包發(fā)展。
（三）支持東北城市積極發(fā)展。
大力支持東北城市緊密結合區(qū)位優(yōu)勢、要素優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)，立足提升區(qū)域創(chuàng)新能力，走差異化、特色化的國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，形成合理布局、良性互動、共同發(fā)展的分工格局。依托東北老工業(yè)基地科教資源密集、產(chǎn)業(yè)體系完整等優(yōu)勢，力爭形成以大連、哈爾濱、大慶、沈陽、長春為主體的城市發(fā)展格局。不斷優(yōu)化國際服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，積極發(fā)展軟件與信息技術、工程設計、地理信息系統(tǒng)服務等國際服務外包行業(yè)，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉型升級提供有力支撐。
（四）推動邊境城市穩(wěn)步發(fā)展。
適度促進有條件的海南、云南、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、新疆等邊境省區(qū)和口岸城市結合自身特點和優(yōu)勢發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)，尤其是在軟件與信息、人力資源、BPO行業(yè)資訊、呼叫中心、政府外包、邊貿(mào)物流等領域的國際服務外包，爭取在“十二五”期間取得突破性進展。
六、重點任務
圍繞“十二五”時期我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，堅持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增強創(chuàng)新能力并舉，加快集中優(yōu)勢資源，推動國際服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平再上新臺階。
（一）提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
培育國際服務外包領軍企業(yè)。推動國內(nèi)大型國際服務外包企業(yè)不斷做大做強，積極利用兼并、重組、上市等多種方式，整合要素資源,擴大企業(yè)規(guī)模，提升品牌影響力，增強創(chuàng)新能力，鼓勵承接長期服務合約形式的外包業(yè)務，加快形成一批具有較強國際競爭力的國際服務外包領軍企業(yè)。推動中小企業(yè)加快成長。積極營造有利于中小服務外包企業(yè)提升、發(fā)展、壯大的環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，加強企業(yè)自身建設，引導走特色化、專業(yè)化、創(chuàng)新化發(fā)展道路，不斷提高市場開拓能力，成為參與國際服務外包市場競爭最活躍的力量。
加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。發(fā)揮核心企業(yè)引領作用，推動建立企業(yè)間聯(lián)合接包、聯(lián)合研發(fā)等多種形式的國際服務外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦重點領域、重點行業(yè)、重點園區(qū)，強化基礎設施配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成若干具備國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，提升國際服務外包產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
（二）大力開拓國際市場。
推進“中國服務”品牌建設。增強與全球知名國際服務外包研究機構、中介組織等的溝通與交流，全方位展示中國國際服務外包業(yè)務承接能力。全力推廣“中國服務”品牌，增強中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)知名度和美譽度。
優(yōu)化國際市場結構。進一步鞏固日韓等亞洲地區(qū)市場，努力拓展歐美市場，積極關注新興市場，保持多元化的國際服務外包市場結構。探索與周邊國家和地區(qū)合作，共同開拓第三國市場。
提高產(chǎn)業(yè)開放水平。優(yōu)化外資利用結構，重點引進全球知名國際服務外包供應商，促進跨國公司軟件與信息技術、研發(fā)、設計、金融、物流采購、咨詢等國際服務外包業(yè)務向我國轉移，推動跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、共享中心、交付中心等功能性機構。加強海外投資環(huán)境研究，引導國際服務外包企業(yè)有序到境外開展投資合作，積極發(fā)展我國投行機構，增強企業(yè)海外市場拓展能力，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。
增強全球資源配置能力。積極參與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎研究和標準制訂，著力構建以龍頭企業(yè)為骨干力量的技術標準研究體系，與相關國際行業(yè)協(xié)會開展合作，推動標準互認，探索建立互利共贏的緊密合作機制。推動有條件的城市率先發(fā)展成全球國際服務外包交易中心，不斷增強我國在全球國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源集聚、信息集散和交易配置功能。
（三）增強企業(yè)創(chuàng)新能力。
大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加快公共平臺建設，完善創(chuàng)新服務體系，以科研集群基地、孵化基地建設為重點，不斷優(yōu)化軟件平臺、資源信息庫等基礎環(huán)境。引導服務外包企業(yè)開展知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推動國際服務外包創(chuàng)新項目列入國家重大科技專項。提升創(chuàng)新服務水平，逐步形成適應服務外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)服務體系，優(yōu)化制度環(huán)境。
健全創(chuàng)新機制。以企業(yè)為主體，建設結構合理、功能完備、開放競爭、富有活力的產(chǎn)學研用緊密結合的創(chuàng)新體系。強化企業(yè)運營模式、交付模式等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強產(chǎn)學研合作，在重點領域攻克一批核心關鍵技術，積極申請專利，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術水平。充分發(fā)揮領軍人才的重要作用，推動服務外包企業(yè)通過自建、共建、聯(lián)建等多種形式建立研發(fā)機構，加大技術創(chuàng)新投入，形成一批國際知名的服務外包產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構。引導服務外包企業(yè)與高校院所開展深度合作，共同建設重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺及博士后流動站。建立和完善社會化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務體系，重點建設創(chuàng)新資源共享、成果轉化、企業(yè)孵化、投融資和技術教育等服務平臺，創(chuàng)建以企業(yè)孵化器為主體的創(chuàng)業(yè)服務中心。
（四）優(yōu)化人力資源結構。
建立多層次人才結構體系。擴大國際服務外包產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術人才、管理人才、中介服務人才規(guī)模，優(yōu)化人才結構，加快形成通曉外語、業(yè)務素質較高、專業(yè)門類齊全、基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人力資源隊伍。
健全多元化人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，逐步形成學校、專業(yè)培訓機構、用人企業(yè)相互結合、優(yōu)勢互補、共同推動的良好局面。引導用人企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新企業(yè)與學校聯(lián)合培養(yǎng)機制，推動建立一批校企共建實訓基地。加大力度引進海外國際服務外包人才，積極開展人才培訓國際交流，提高人才國際化水平。進一步落實現(xiàn)有推進國際服務外包人才培養(yǎng)各項政策，營造適應人才集聚的社會環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。
完善多樣化人才輸送渠道。加強國際服務外包產(chǎn)業(yè)宣傳力度，提高行業(yè)社會知名度，增加就業(yè)吸引力。建立完善多層次服務外包企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對接體系，鼓勵服務外包企業(yè)積極參與高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作，積極推動國際服務外包人才網(wǎng)絡招聘等就業(yè)服務工作，吸引各類復合型實用人才從事國際服務外包行業(yè)。
（五）改善公共服務質量。
不斷完善政策環(huán)境。加強調(diào)查研究，進一步在財政稅收、金融支持、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權保護等領域完善扶持政策。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，加大政策試點和推廣力度。支持服務外包企業(yè)利用保稅和海關特殊監(jiān)管區(qū)域相關政策，創(chuàng)新國際服務外包發(fā)展模式。加快綜合評價體系等基本制度建設，逐步建立科學可行的服務外包統(tǒng)計體系。
著力優(yōu)化政府服務。充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)的宏觀指導作用，提升政府服務能力，增強服務意識，不斷創(chuàng)新管理和服務方式，做到依法行政，保護服務外包企業(yè)的合法權益，切實幫助解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題。加大扶持政策執(zhí)行力度，強化政策落實和情況跟蹤督查。著力做好政策、市場等公共信息發(fā)布工作，為企業(yè)發(fā)展提供透明、高效的服務環(huán)境。充分發(fā)揮我國駐外機構的服務功能，建立國際服務外包產(chǎn)業(yè)海外擴展體系。
加強載體平臺建設。提升國際服務外包產(chǎn)業(yè)載體建設水平，進一步推動園區(qū)建設，加快完善IT基礎設施，提高綜合保障水平，大力推進公共服務平臺建設，吸引各類主體參與投資，整合各種資源，重點推進信息服務、融資擔保服務、市場交易服務、知識產(chǎn)權服務、成果展示等各種公共服務平臺的建設。
積極開展基礎研究。加強國際服務外包研究機構建設，著力開展國際服務外包基礎研究，探索國際服務外包發(fā)展規(guī)律，跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提供權威研究成果。
七、保障措施
我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，實現(xiàn)本規(guī)劃的目標和任務，需要創(chuàng)新體制機制，強化政策支持，整合國內(nèi)外資源，加強規(guī)劃實施，形成長效的產(chǎn)業(yè)推進機制。
（一）加強體制機制保障。
完善組織協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮促進國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際合作機制,加強跨部門間的溝通和協(xié)調(diào)，研究出臺相關政策措施,形成推動我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。支持組建各類服務外包協(xié)會組織，建立政府主管部門與行業(yè)協(xié)會間的溝通與預警機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在投資促進、信息交流、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權保護等方面的作用。
深化“部省市”合作機制。加強國務院各部門與地方政府間的溝通和合作，適時修訂部省市推動國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建協(xié)議，明確發(fā)展目標，集中部、省、市資源，在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設、人才培訓、促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、信息化基礎設施建設等方面，共同推動示范城市國際服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
建立區(qū)域合作機制。以示范城市為主要承載地，增強一線城市國際服務外包接包能力，努力提升二三線城市國際服務外包交付水平。加快推動不同城市、區(qū)域在資本、管理、人才等領域開展多種形式的合作，逐步建立區(qū)域間國際服務外包產(chǎn)業(yè)轉移、承接、拓展的促進機制。構建區(qū)域合作組織框架，舉辦區(qū)域合作發(fā)展交流活動，為區(qū)域合作搭建平臺。積極研究區(qū)域合作中長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加大政策支持力度。
優(yōu)化多層次的支持政策體系。全面貫徹落實國家關于鼓勵國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件精神，積極制訂配套措施，加快落實財稅、金融、勞動工時、電信、人才培訓等支持政策。采取園區(qū)、示范城市先行先試，逐步推廣等方式，加快出臺扶持政策措施。加大對中西部地區(qū)發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。鼓勵各地政府、開發(fā)區(qū)、園區(qū)根據(jù)當?shù)貒H服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不斷修訂和完善地方性鼓勵措施。
完善財政稅收扶持體系。集成各部門現(xiàn)有國際服務外包優(yōu)惠政策，加大現(xiàn)有財政稅收優(yōu)惠政策的落實力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，進一步加大對服務外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國際資質認定、市場開拓等領域的資金支持。鼓勵開展國際服務外包業(yè)務模式創(chuàng)新，加大對符合條件的示范性創(chuàng)新項目的資金支持。
健全高效投融資體系。積極改進和完善對國際服務外包產(chǎn)業(yè)的金融服務。鼓勵金融機構創(chuàng)新符合國際服務外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，拓寬抵押擔保物范圍。推動各類投資擔保機構為服務外包企業(yè)提供貸款擔保。大力支持符合條件的服務外包企業(yè)發(fā)行債務融資工具和在境內(nèi)外特別是創(chuàng)業(yè)板上市，拓寬服務外包企業(yè)融資渠道。引導社會資本進入服務外包創(chuàng)業(yè)投資領域和新興國際服務外包發(fā)展領域。鼓勵金融機構積極開展適合服務外包企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加大對中小服務外包企業(yè)的金融扶持力度。
加大服務外包知識產(chǎn)權保護力度。健全與知識產(chǎn)權保護相關的配套法律法規(guī)，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權的行為，建立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。加強對服務外包業(yè)務信息安全的保護力度，支持服務外包企業(yè)不斷改進內(nèi)部信息安全體系。
（三）提升人才隊伍素質。
抓好高校育人環(huán)節(jié)。繼續(xù)抓好高等院校計算機科學與技術、軟件工程和網(wǎng)絡工程等專業(yè)試點，為國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐，建立加強師資隊伍培訓的聯(lián)合工作機制。加強對高校發(fā)展目標、專業(yè)設置、教育模式等方面的整體規(guī)劃和指導，鼓勵高校增設服務外包相關專業(yè)和課程。推動高校與服務外包企業(yè)開展雙向交流，提高教學質量。推動有條件的服務外包企業(yè)、社會培訓機構和高校建設服務外包大學生實訓實習基地，鼓勵服務外包企業(yè)支持高校學生實習和社會實踐活動。
加大在職培訓力度。整合社會各種資源加大對企業(yè)的培訓服務，引導高等院校、科研院所、職業(yè)院校及相關社會培訓機構建立服務外包人才培訓機構，開展相關培訓。推動國際交流，積極引進國外優(yōu)質培訓力量，加大對企業(yè)項目經(jīng)理等中高端人員培訓力度。
積極引進高端人才。充分利用國際國內(nèi)兩個人才市場、兩種人才資源，鼓勵從海外引進市場開拓、流程管理、技術創(chuàng)新等各類國際服務外包產(chǎn)業(yè)高端人才，享受出入境、長期居留、子女入學等優(yōu)惠政策。支持海外人才回國創(chuàng)辦服務外包企業(yè)。
（四）支持企業(yè)開拓海外市場。
加強對服務外包企業(yè)對外投資的宏觀指導和支持服務，充分發(fā)揮我國駐外機構的服務功能，鼓勵服務和支持有實力的服務外包企業(yè)走出去，通過新建、并購、參股、增資、助資等方式開展境外投資，有效整合利用國際資源。積極參與國際服務外包論壇、會展，逐步擴大國際影響力。支持服務外包企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國際服務外包產(chǎn)業(yè)國際標準，增強國際話語權。推動與跨國公司的合作，鼓勵跨國公司在我國開展國際服務外包業(yè)務。
（五）建立評估指導體系。
完善服務外包統(tǒng)計制度。根據(jù)國際國內(nèi)服務外包發(fā)展趨勢，深度把握內(nèi)涵，建立真實反映服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計標準。加強數(shù)據(jù)采集工作，運用信息化手段，全面、準確、及時、充分的報送相關數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質量,為宏觀決策服務。建立綜合評價制度。按照科學性與可行性相結合，質量和規(guī)模相結合，定量與定性相結合等原則，加快制訂中國服務外包示范城市綜合評價辦法，逐步形成較為完善的中國服務外包示范城市認定、評價、考核綜合體系。加強分類指導評估。引導各地依據(jù)當?shù)厍闆r，建立符合當?shù)貙嶋H的地方性城市、園區(qū)等綜合評價制度，強化對各地的分類指導，鼓勵各地根據(jù)自身發(fā)展條件，走差異化、特色化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。
（六）推進規(guī)劃組織實施。
加強組織領導。加強對規(guī)劃綱要實施的組織領導，制訂切實可行的規(guī)劃實施方案，編制有關重點領域的專項指導意見，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予各地積極支持，做好組織協(xié)調(diào)工作。加強國務院有關部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導和幫助各地落實規(guī)劃綱要實施中各項工作和任務。
加強監(jiān)督檢查。加強對本綱要實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作。按照國家“十二五”規(guī)劃檢測和考核評估的統(tǒng)一安排，組織開展規(guī)劃實施情況的評估。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
附件： 中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）
