工業(yè)和信息化部2014年5月4日公布《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號）。記者就《辦法》采訪工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌，請他對《辦法》進(jìn)行解讀。
記者：近日，工業(yè)和信息化部出臺了《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，請問《辦法》出臺的意義是什么？
李國斌：出臺《辦法》，是貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的需要。為了解決招標(biāo)投標(biāo)活動中的突出問題，國務(wù)院出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，細(xì)化和完善了招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理制度。目前，我部和各省級通信管理局主要依據(jù)《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部2號令）和《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則（試行）》（信部規(guī)[2001]632號）對通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行管理。上述文件均是在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》公布前制定的，其中有關(guān)邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)資格等的規(guī)定與《實施條例》相關(guān)規(guī)定不一致。貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，依法推進(jìn)通信工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，需要制定《辦法》。
《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則（試行）》分別制定于2000年和2001年，對于規(guī)范通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著通信行業(yè)的迅猛發(fā)展，通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動發(fā)生了非常大的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，有關(guān)可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形、評標(biāo)專家及評標(biāo)專家?guī)臁⒄袠?biāo)項目應(yīng)具備的條件等規(guī)定已不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的需要。同時，集中招標(biāo)、集中資格預(yù)審、招標(biāo)活動的信息化管理等活動，需要通過《辦法》予以規(guī)范。
記者：您能否介紹下《辦法》的制定過程？
李國斌：2013年6月，我部啟動了《辦法》立法工作，進(jìn)行了專題研究和論證。在此基礎(chǔ)上，我部開展了如下工作：
一是開展了立法調(diào)研，聽取有關(guān)地方通信管理局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等單位的意見；二是書面征求了各省區(qū)市通信管理局，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)電信運營企業(yè)意見。三是通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站公開征求了社會公眾意見。四是專門征求了國務(wù)院相關(guān)部門的意見。在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，我們形成了《辦法（草案）》。
2014年4月23日，我部第8次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。5月4日，工業(yè)和信息化部令第27號公布了《辦法》。《辦法》將于7月1日生效。
記者：您能否介紹下《辦法》的主要內(nèi)容？
李國斌：《辦法》共五章四十九條，主要規(guī)定了如下內(nèi)容。
（一）建立了信息化管理方式。為了貫徹落實國家有關(guān)推進(jìn)電子政務(wù)、推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開等要求，提高行政監(jiān)督效率，《辦法》規(guī)定建立“通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺”，對通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實行信息化管理，要求招標(biāo)人選取評標(biāo)專家、自行招標(biāo)備案、發(fā)布資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告、公示中標(biāo)候選人、報送項目實施情況應(yīng)當(dāng)通過平臺進(jìn)行，實行對招標(biāo)投標(biāo)活動的信息化管理。
（二）細(xì)化了邀請招標(biāo)的條件。針對行業(yè)普遍反映的《實施條例》第八條規(guī)定的“采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大”沒有量化標(biāo)準(zhǔn)、操作性不強(qiáng)的問題，《辦法》規(guī)定，采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%且采用邀請招標(biāo)方式的費用明顯低于公開招標(biāo)方式的費用的，方可被認(rèn)定為“比例過大”。
（三）明確了招標(biāo)相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。《辦法》詳細(xì)規(guī)定了資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審和招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，要求對投標(biāo)人的資格要求、審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)條件等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，避免招標(biāo)人在招標(biāo)過程中隨意更改或者使用未載明的標(biāo)準(zhǔn)、方法或者條件，促進(jìn)招標(biāo)過程透明和公開。
（四）完善了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。為了解決實踐中存在的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不透明、不公正、不完善的問題，《辦法》規(guī)定評標(biāo)所采用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，并結(jié)合通信行業(yè)特點，分別規(guī)定了勘察設(shè)計招標(biāo)項目、監(jiān)理招標(biāo)項目、施工招標(biāo)項目和貨物招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）規(guī)范了集中招標(biāo)行為。實踐中，通信行業(yè)普遍采用集中招標(biāo)采購方式。集中招標(biāo)是將多個同類通信工程建設(shè)項目集中進(jìn)行招標(biāo)，包括貨物集中招標(biāo)和服務(wù)集中招標(biāo)。集中招標(biāo)不僅可以降低招標(biāo)成本、提高效率，而且也節(jié)省投標(biāo)成本。《辦法》根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》規(guī)定的原則，對集中招標(biāo)行為進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定招標(biāo)人采用集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的有關(guān)規(guī)定，明確了對集中招標(biāo)的規(guī)范要求。
（六）完善了評標(biāo)程序。《辦法》在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了評標(biāo)程序，規(guī)定了投標(biāo)人的異議權(quán)，并將投標(biāo)人異議納入開標(biāo)記錄內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化了開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。為了防止低于成本價中標(biāo)，避免低質(zhì)低價，《辦法》規(guī)定評標(biāo)委員會可以要求綜合報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
（七）完善了法律責(zé)任。為了保證各項制度落到實處，《辦法》在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定了未進(jìn)行招標(biāo)項目備案、未載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、開標(biāo)過程及開標(biāo)記錄不符合法律規(guī)定等違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并針對集中招標(biāo)規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。
記者：對于《辦法》實施，有哪些要求？
李國斌：《辦法》是工業(yè)和信息化部出臺的部門規(guī)章。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，部門規(guī)章是法律的重要組成部分，必須得到嚴(yán)格遵守。通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等主體必須按照《辦法》規(guī)定的程序、要求和條件等發(fā)布招標(biāo)文件、制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提交投標(biāo)文件、開展評標(biāo)。通信行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高依法行政能力和水平，開展好執(zhí)法活動，督促通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動各參與主體落實《辦法》設(shè)定的各項制度，同時要運行和維護(hù)好管理信息平臺和通信工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)欤龊梅⻊?wù)工作。
《辦法》是適用于通信工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的專門立法。除《辦法》外，招標(biāo)投標(biāo)活動還要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等的規(guī)定，嚴(yán)格落實國家招標(biāo)投標(biāo)管理制度，提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項目質(zhì)量。
