網絡電話管制嚴格 VoIP應開放并力求功能平等

2007/06/14

促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

互聯網業(yè)務雖然增長速度很快，但是沒有形成有效的共盈模式

　　互聯網業(yè)務傳輸的數量增長很快，但是其在電信通信業(yè)的總收入中的比重在主導固網運營商的收入比例中僅僅占10%左右，傳統(tǒng)的電話業(yè)務仍舊是業(yè)務收入的主體。如果傳統(tǒng)的電話業(yè)務消失或衰落了，而VoIP業(yè)務被當作互聯網業(yè)務，而互聯網業(yè)務又沒有找到一個真正合理有效的共盈模式，電信網的生存基礎就可能被動搖，通信業(yè)將無法獲得足夠的投資，從而無法實現可持續(xù)發(fā)展。我國目前對VoIP采取嚴格管制態(tài)度，只有基礎電信運營商有權經營IP電話業(yè)務。但是開放或適度開放VoIP業(yè)務是必然的政策走向，我國選擇何種時機調整VoIP業(yè)務管制政策，是值得深入探討的問題。
　　
固網運營商處在轉型關鍵期

　　這里的固網轉型存在著兩層含義。首先是從語音業(yè)務為主向以信息提供服務為主的轉變；其次是從固網運營向全業(yè)務運營的轉變。

　　第一，固網運營商長期以來收入中語音業(yè)務仍然占主體（如表1）。數據業(yè)務雖然增長較快但是仍無法成為固網運營商的主要收入來源，如果較早的對潛在的VoIP提供商全面開放將會更快的分流固網運營商的語音業(yè)務。
　　
　　表1 數據業(yè)務收入增長趨勢（單位：億元）
　　年份固網總收入數據業(yè)務收入數據業(yè)務收入占總收入比例

　　第二，固網運營商將很快獲得3G運營權。無論固網運營商獲得那種標準的3G牌照，從目前國家政策和市場發(fā)展看，固網在未來1～2年內肯定要獲得3G運營牌照，經營自己的移動網絡。3G初期發(fā)展無論從人力還是資本上都是大投入，即使在不受VoIP較大影響的情況下，固網運營商在人力與企業(yè)運作上都有較大的壓力，因此如果盡早開放VoIP市場對固網運營商來說其企業(yè)運作的壓力也會很大。

　　固網運營商對發(fā)展VoIP存在博弈僵局

　　正如納什均衡中軍備競賽的例子一樣，由于我國南北拆分的網絡結構和市場結構特點以及面對違規(guī)VoIP經營者瓜分語音市場的狀況，網通和電信兩個固網運營商不可避免分別在對方和自己的IP網內經營VoIP業(yè)務，在有鐵通和聯通通過互聯網和自有的固網接口也在暗地里大力發(fā)展VoIP。如果將VoIP只開放與現有語音業(yè)務同等特征的VoIP業(yè)務，可以通過嚴格的技術和管制政策的限制延緩VoIP開放下的發(fā)展速度，另一方面也可以促進固網運營商積極主動地改善語音服務基礎設施。

　　體現有效監(jiān)管原則

　　一項監(jiān)管措施必須有技術手段來實現，否則將無法實施有效監(jiān)管。即實行有效監(jiān)管的條件有兩個：一是具有監(jiān)測點；二是合理的行政管理手段。兩者有其一可監(jiān)管，兩者都具備才能實現有效監(jiān)管。通過電腦實現的PC-PC之間的語音通信雖然屬于VoIP業(yè)務，但是由于不具有這樣的監(jiān)測點而無法實現有效監(jiān)管。所以暫時不將這樣的業(yè)務納入語音業(yè)務監(jiān)管體系，現階段PC-PHONE是我們主要討論的VoIP業(yè)務。

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