網(wǎng)絡(luò)電話禁而不絕 運(yùn)營商暗地爭(zhēng)相培育市場(chǎng)
2005/11/09
運(yùn)營商的強(qiáng)硬措施下，剛剛興起的網(wǎng)絡(luò)電話何去何從？
網(wǎng)絡(luò)電話的迅速興起，得益于便宜的話費(fèi)。資費(fèi)上的巨大優(yōu)勢(shì)，讓網(wǎng)絡(luò)電話踩著滑板在電信市場(chǎng)的海洋上急馳。靠網(wǎng)絡(luò)電話起家而迅速壯大的Skype公司就是鮮活的例子。
現(xiàn)在，全國各地城市街頭出現(xiàn)的廉價(jià)“話吧”大都是網(wǎng)絡(luò)電話，其之所以能形成燎原之勢(shì)，主要是其通話費(fèi)用與傳統(tǒng)的電信服務(wù)相比具有極大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)電話的普通國內(nèi)長途電話通話費(fèi)用相當(dāng)于傳統(tǒng)電信服務(wù)的1/10，而國際長途電話更低至1/30～1/40。懸殊的價(jià)格差不可避免地對(duì)傳統(tǒng)電信服務(wù)形成了巨大沖擊。
在這樣的沖擊波下，依靠固話謀取市場(chǎng)利潤的中國電信開始了反擊。近日，中國電信公開發(fā)表聲明，稱該公司將首先在VoIP網(wǎng)絡(luò)電話比較集中的深圳市展開查禁工作，最終將在該公司業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)取締所有VoIP網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)。
在運(yùn)營商的封殺下，網(wǎng)絡(luò)電話還能呼風(fēng)喚雨嗎？
觸犯利益遭遇封殺
電信對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話的強(qiáng)硬遏制，今年完全拿到桌面上來了。而信產(chǎn)部，似乎也站在電信這一邊。
2005年7月18日，信產(chǎn)部向各地通信管理局和運(yùn)營商總部下發(fā)(2005)413號(hào)《通知》。通知中強(qiáng)硬要求：除中國電信和中國網(wǎng)通能夠在部分地區(qū)進(jìn)行PC-Phone方式IP電話商用試驗(yàn)外，任何單位和個(gè)人都不得從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
緊接著在9月，廣東通信管理局根據(jù)信產(chǎn)部的最新文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營行為專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)中有關(guān)業(yè)務(wù)管理政策的通知》，該通知明確表示：“各公司已違規(guī)提供的PC-Phone(電腦對(duì)電話)方式VoIP業(yè)務(wù)或者為其他單位或個(gè)人提供PC-Phone業(yè)務(wù)落地、轉(zhuǎn)接等服務(wù)的，應(yīng)立即停止，一并規(guī)范整改。”
通知下發(fā)后，深圳電信率先作出反應(yīng)。據(jù)深圳媒體報(bào)道，深圳電信ADSL的用戶發(fā)現(xiàn)自己不能正常瀏覽某些網(wǎng)頁了，而原因是其部分端口被深圳電信封閉。深圳電信一負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者表示，該公司的所有行為都是根據(jù)通信監(jiān)管部門以及上級(jí)公司的統(tǒng)一要求進(jìn)行的。
據(jù)悉，國內(nèi)固網(wǎng)運(yùn)營商巨頭中國電信正醞釀徹底封殺以Skype為代表的網(wǎng)絡(luò)語音聊天工具，電信寬帶用戶使用此工具撥打固定電話，將面臨被斷網(wǎng)和罰款的危險(xiǎn)。深圳電信的工作人員向本刊記者證實(shí)，使用Skype軟件撥打長途電話是違法的。當(dāng)本刊記者追問上述做法是否會(huì)導(dǎo)致被斷網(wǎng)時(shí)，工作人員予以了肯定答復(fù)。
隨后，本刊記者又分別致電北京電信和北京網(wǎng)通客服工作人員，其中網(wǎng)通方面盡管表示目前沒有接到上級(jí)的相關(guān)通知，但他告訴記者，用網(wǎng)絡(luò)電話撥打普通電話是不允許的。而電信方面則委婉地表示，用戶可自行嘗試，如果是被禁止的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)做阻攔。
中國信息產(chǎn)業(yè)研究工作室咨詢顧問蔡光禹介紹說，對(duì)于來勢(shì)洶洶的網(wǎng)絡(luò)電話，運(yùn)營商的心態(tài)異常復(fù)雜。無論這一業(yè)務(wù)開展與否，運(yùn)營商都將面臨主流語音業(yè)務(wù)被分流帶來的經(jīng)濟(jì)效益損失。做，網(wǎng)絡(luò)電話的資費(fèi)必然低于傳統(tǒng)電信資費(fèi)，運(yùn)營商收入會(huì)減少；不做，VoIP技術(shù)大潮襲來，民營資本的介入將使運(yùn)營商語音業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)損失更大。因此，政策成為運(yùn)營商手中的最后一張“王牌”。
據(jù)了解，目前中國電信已開始和國內(nèi)的一些軟件、硬件供應(yīng)商洽談相關(guān)叫停事宜，具體措施包括封殺Skype服務(wù)器，使用戶無法登錄。由于目前的技術(shù)手段不能保證完全限制網(wǎng)絡(luò)語音聊天功能，下一步將采取的措施包括，建立一套網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控用戶的網(wǎng)絡(luò)流量，或者根據(jù)通訊協(xié)議分析來確定經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)語音聊天系統(tǒng)的用戶，采用模擬數(shù)據(jù)包、截流數(shù)據(jù)等手段來降低用戶的通話質(zhì)量，達(dá)到限制使用的目的。
目前北京、上海、廣州、深圳等大城市已經(jīng)有部分系統(tǒng)開始試運(yùn)行，預(yù)計(jì)在2006~2007年全面實(shí)施該計(jì)劃。
在政府和運(yùn)營商的聯(lián)手打壓下，網(wǎng)絡(luò)電話該如何是好？
封殺只因網(wǎng)絡(luò)電話觸雷
電信方面之所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話“大開殺戒”，與我國目前敏感的網(wǎng)絡(luò)電話政策以及“虛擬運(yùn)營商”的地位有關(guān)。
翻閱信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電話列入第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，只有六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)獲準(zhǔn)經(jīng)營。而這里所稱的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)特指由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone(電話與電話)以及PC-Phone(電腦與電話)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務(wù)和國際長途IP電話業(yè)務(wù)。
Skype公司提供的網(wǎng)絡(luò)電話不但能實(shí)現(xiàn)Phone-Phone(電話與電話)，還能實(shí)現(xiàn)PC-Phone(電腦與電話)業(yè)務(wù)，這一業(yè)務(wù)能對(duì)電信運(yùn)營商的現(xiàn)有業(yè)務(wù)帶來巨大沖擊和分流，一直被信產(chǎn)部明令禁止。
封殺Skype 的最大原因是碰上了“高壓線”。2005年7月27日，該公司推出了一種新版的應(yīng)用軟件。該軟件包括一種預(yù)付費(fèi)服務(wù)，用戶付費(fèi)后就能夠以當(dāng)?shù)氐馁Y費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呼叫世界各地的固定電話或手機(jī)。
據(jù)本刊記者了解，這種面向Windows Version1.0的新軟件是該公司的旗艦產(chǎn)品，它能夠使寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶利用對(duì)等應(yīng)用軟件，與其他Skype用戶之間進(jìn)行免費(fèi)呼叫與聊天。這種新軟件增加了一種稱為SkypeOut的服務(wù)，它能夠使用戶以低價(jià)收費(fèi)呼叫世界各地的手機(jī)與固定電話，呼叫是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的，只是在呼叫末端與公話系統(tǒng)相連。
Skype用戶如果在Skype自己的網(wǎng)站下載Skype軟件，并且在其網(wǎng)站上購買點(diǎn)卡充值，就可以實(shí)現(xiàn)PCtoPhone的通話，包括國際電話和國內(nèi)固定、移動(dòng)電話。該公司稱，這項(xiàng)服務(wù)能夠以當(dāng)?shù)氐馁Y費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全球呼叫，對(duì)于簽約用戶，能夠自動(dòng)享受Skype全球收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以每分鐘0.012歐元(O.014美元)的價(jià)格呼叫25個(gè)國家的電話。
在全球收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的國家及地區(qū)包括俄國、中國大陸、中國香港、美國、新西蘭與挪威。本刊記者在Skype的英文官方網(wǎng)站“SkypeoutRates”(Skype呼叫費(fèi)用)頁面上看到，Skype在中國推出的業(yè)務(wù)地區(qū)包括了北京、上海、廣州、深圳。
與Skype公司光明正大地運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)電話相比，國內(nèi)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)電話的公司只有263拿到了經(jīng)營許可證，但業(yè)務(wù)范圍也僅限于PC對(duì)PC的通話。而與Skype公司聯(lián)姻的Tom公司，其網(wǎng)站提供下載的Skype軟件也沒有開通PC對(duì)Phone的功能。
明目張膽地叫板信產(chǎn)部禁令，遭遇封殺，在意料之中。
網(wǎng)絡(luò)電話難以禁絕
網(wǎng)絡(luò)電話在中電信的封殺下，以及在政府行政力量的干預(yù)下，還能興風(fēng)作浪嗎？
VoIP網(wǎng)絡(luò)電話作為一門新興的技術(shù)正在受到越來越多的重視，是一種廉價(jià)的通信解決方案。許多國際大公司都投入巨資展開對(duì)VoIP技術(shù)的研究，例如微軟、雅虎和Google等都在考慮推出VoIP服務(wù)。
香港和記黃浦旗下的Tom Online是一家總部設(shè)在北京的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)提供商，VoIP通信也是該公司主要服務(wù)項(xiàng)目之一。該公司發(fā)言人證實(shí)，目前該公司提供的VoIP語音傳輸服務(wù)仍然一切正常，并表示目前還沒有得到該服務(wù)將被取締的消息。
信息產(chǎn)業(yè)部一位不愿意透露姓名的專家在接受本刊記者采訪時(shí)表示：“新技術(shù)就是新技術(shù)，只要它確實(shí)有存在和發(fā)展的必要，任何強(qiáng)制手段都很難約束其發(fā)展。不可避免的是，新技術(shù)的出現(xiàn)，肯定會(huì)對(duì)原有的利益體系構(gòu)成沖擊。但從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，不可能也不應(yīng)該為了保護(hù)某些既得利益者的現(xiàn)有利益而讓更多的消費(fèi)者利益受損。從網(wǎng)絡(luò)電話的發(fā)展來看，電信運(yùn)營商沒有理由為保護(hù)自己的既得利益而強(qiáng)制限制消費(fèi)者使用廉價(jià)網(wǎng)絡(luò)電話的權(quán)利。嚴(yán)格來說，這是一種侵權(quán)行為，是一種利用壟斷資源的市場(chǎng)壟斷行為。”
分析人士表示，盡管VoIP通信服務(wù)的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)電信服務(wù)構(gòu)成沖擊，但完全取締一項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用是不切合實(shí)際也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。這就像當(dāng)年中國電信部門抵制IP電話服務(wù)一樣，盡管遇到了重重阻礙，但I(xiàn)P電話最終仍然得到了應(yīng)有的發(fā)展。
本刊記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，信產(chǎn)部制定的禁令卻并未被嚴(yán)格遵守，包括電信、網(wǎng)通、鐵通、移動(dòng)和聯(lián)通在內(nèi)的五大運(yùn)營商，都在不同程度地開展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。他們與代理商達(dá)成口頭協(xié)議，向代理商低價(jià)批發(fā)“話務(wù)量”，同時(shí)還有針對(duì)性地進(jìn)行“話務(wù)量返送”或免費(fèi)使用設(shè)備的優(yōu)惠活動(dòng)。
與此同時(shí)，一些并沒有運(yùn)營資格的“虛擬電信運(yùn)營商”，打著某某技術(shù)有限公司之類的旗號(hào)，通過向電信運(yùn)營商租賃設(shè)備，或者自己私自搭建系統(tǒng)平臺(tái)但在境外落地的手段，私下里開展針對(duì)公眾和企業(yè)用戶的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
看來，僅僅中國電信一家公司，很難阻止網(wǎng)絡(luò)電話在中國的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)電話仍將行走在政策的邊緣。
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