移動轉售業(yè)務正式商用已經整整一年，虛商發(fā)展用戶雖然已經突破600萬，但僅僅占市場份額約千分之三左右。短短一年卻暴露了號碼資源短缺、互聯(lián)互通、批零倒掛、非實名制等各種問題，這也是虛商發(fā)展路上待解的問題。

　　對于虛商搖旗吶喊面臨的上述窘境，外界一般認為是運營商在故意制造障礙。但據(jù)飛象網記者了解，運營商對移動轉售業(yè)務在努力放開腳步：中國移動從等客上門慢慢轉變態(tài)度，并力爭年底實現(xiàn)放號200萬戶。中國聯(lián)通也表示在后續(xù)合作的11家合作伙伴將在今年陸續(xù)開通業(yè)務，試點范圍將達到29個省的133個本地網。

　　盡管如此，虛商、運營商對移動轉售業(yè)務畢竟都缺少經驗。何況運營商還要遵守國家政策、接受工信部的領導。所以面對虛商諸多待解問題，身處夾縫中的運營商也有許多委屈無處訴。

　　首先，目前已經出現(xiàn)了很多以虛商號碼名義發(fā)出的垃圾短信和電話，170號碼逐漸淪為垃圾電話、垃圾短信的集散地，甚至影響到了基礎運營商的運營。更糟糕的是：按規(guī)定虛商只有在每個開展業(yè)務的城市用戶開卡比例都達到50%才會獲得下一批碼號資源。為獲得更多碼號資源，在未達標地區(qū)，虛擬運營商或渠道伙伴用養(yǎng)卡器采用超低ARPU的套餐“養(yǎng)起來”，實名制落實成為虛商發(fā)展的漏洞。

　　工信部對基礎運營商的實名制向來管理嚴格，但虛商在落實實名制過程中還沒有明確的政策依據(jù)和處理意見。也就是說，雖然同屬通信企業(yè)，但是虛商和基礎運營商在管制方面不是完全平等的。數(shù)字顯示：海外移動轉售業(yè)務發(fā)達國家目前市場份額占7%，有超過15年的發(fā)展，在監(jiān)管政策上較為成熟，并且合作模式為多元合作模式。反觀我國，僅僅發(fā)展一年，監(jiān)管政策方面也處在試點探索階段，并且是單一的合作模式。

　　對此，中國通信企業(yè)協(xié)會副會長、虛擬運營分會會長苗建華日前公開表示：“對于實名制的問題，現(xiàn)在正在抓緊治理當中，對于服務領域的一些不規(guī)范問題要逐步加以解決，而虛擬運營商已經意識到這些問題，并開始逐步加以解決。”

　　其次，令虛商暗暗叫苦并且在公開場合頻頻提及的另一問題——號碼資源短缺，多數(shù)虛商認為是基礎運營商不積極放號，其實責任不能一股腦推給運營商。

　　“運營商沒有直接掌握號碼資源，需要向工信部申請，審批通過才能拿到號碼，最后才能向虛商下發(fā)。但工信部批復的號碼資源有限，我們也很無奈。”某運營商人士向記者吐露。另據(jù)飛象網記者了解，工信部對于號碼資源是三家運營商平均發(fā)放，并不是根據(jù)各自業(yè)務進展快慢情況有分別發(fā)放號碼資源。

　　另外，對于在170號碼實際商用過程中出現(xiàn)的互聯(lián)互通問題，實際主要是由第三方決定。“在業(yè)務模式上，銀行、互聯(lián)網網站以及相關APP的短信驗證都是第三方自主進行的，運營商沒有權利強行開通。”

　　而且，目前一些金融企業(yè)只能識別運營商的三位號碼，而不識別虛擬運營商的四位碼。如果沒有看到足夠的市場前景，金融企業(yè)是不愿花費大量的人、財、物力去調整對接的。“希望工信部能夠推出可行的政策流程來加快第三方的認證。”