已經(jīng)在國內(nèi)多個地區(qū)試點運營的一號通業(yè)務(wù)近日終于得到了信產(chǎn)部的首肯。按照信產(chǎn)部《關(guān)于“一號通”類業(yè)務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，“一號通屬于本地智能網(wǎng)業(yè)務(wù)，具有固定本地電話業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的電信運營企業(yè)均可開展，其結(jié)算方法按照現(xiàn)行普通呼叫轉(zhuǎn)移的結(jié)算方式執(zhí)行”。就在通知下發(fā)后不久，北京鐵通于4月12日高調(diào)宣布正式商用一號通。與小靈通用事實上的市場繁榮贏得政策認(rèn)可不同的是，在此之前一號通的發(fā)展情況并不盡人意。即使是有了政策指導(dǎo)的現(xiàn)在，各方觀點仍然出奇的一致：“一號通不會是未來固網(wǎng)運營商的熱點業(yè)務(wù)，由于沒有移動牌照，互聯(lián)互通問題將成為它發(fā)展的根本阻礙。”
　　一號通打通了什么？
　　所謂一號通在本質(zhì)上是基于本地智能平臺提供的呼叫前轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。運營商在固網(wǎng)上開通一個以700開頭的13位虛擬號碼，通過網(wǎng)關(guān)將對該號碼發(fā)起的呼叫轉(zhuǎn)移到智能平臺，再由智能平臺根據(jù)用戶事先設(shè)定的終端（包括移動電話、固定電話）及應(yīng)答順序?qū)⒑艚幸来无D(zhuǎn)接至不同的終端。當(dāng)所呼轉(zhuǎn)的終端遇忙時，平臺可按用戶設(shè)定的順序自動轉(zhuǎn)接下一個終端，實現(xiàn)了用戶的所有聯(lián)絡(luò)方式均通過一個虛擬號碼轉(zhuǎn)接。除了呼叫轉(zhuǎn)移功能外，有的運營商還利用“一號通”向用戶提供傳真存儲轉(zhuǎn)發(fā)和語音信箱業(yè)務(wù)。
　　從2003年下半年開始，電信、網(wǎng)通、鐵通三家固網(wǎng)運營商均有動作在各地推出“一號通”，但主要仍在南方市場，如電信在海南、廣東、重慶、福建、上海開展業(yè)務(wù)，而網(wǎng)通選擇了上海、天津兩個大城市，鐵通則重點攻占北京市場。和另外兩家運營商的低調(diào)相比，鐵通目前試點區(qū)域最少，但推廣力度卻是最大的。據(jù)北京鐵通媒體負(fù)責(zé)人介紹，2002年下半年北京鐵通開始進(jìn)行一號通的商用試驗，在低調(diào)推廣的情況下當(dāng)年用戶量達(dá)到了1000戶。目前用戶數(shù)量在4000戶左右，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。資費方面，鐵通“一號通”面對個人用戶的資費包括開通費50元、一次性支付年服務(wù)費240元，如果用戶將“一號通”號碼轉(zhuǎn)移到異地，將按照IP長途資費標(biāo)準(zhǔn)收取費用。
　　北京鐵通對一號通的市場前景相當(dāng)樂觀，“政策支持對市場的推動非常明顯。我們將抓住這次機遇，力爭將此項業(yè)務(wù)鑄造成鐵通的品牌業(yè)務(wù)。”而中國電信媒體負(fù)責(zé)人方明則對此持謹(jǐn)慎態(tài)度，“這個問題很敏感。我們在個別地區(qū)的業(yè)務(wù)試點已經(jīng)進(jìn)行了一段時間，但市場規(guī)模還沒有一個明確的統(tǒng)計。可以肯定的是，一號通目前不是我們的主打業(yè)務(wù)。”鐵通總公司媒體負(fù)責(zé)人郭曉昭承認(rèn)，“鐵通總部并沒有在全國統(tǒng)一推出一號通，目前只有北京分公司在做。”同樣開展了一號通業(yè)務(wù)的上海電信新聞發(fā)言人鄭建平此前也曾公開表示，“我們并沒有大規(guī)模推廣這一業(yè)務(wù)，我們有其他更加重要的業(yè)務(wù)需要發(fā)展，比如無線寬帶等。”
　　等待移動牌照
　　一號通能否真正成為固網(wǎng)運營商的“品牌業(yè)務(wù)”？目前看來最大的阻礙仍然是互聯(lián)互通。得不到移動運營商的支持，一號通也就勢必名不副實。在即將推出一號通的廣東，廣東移動和聯(lián)通就已經(jīng)明確表示：“該業(yè)務(wù)不在信息產(chǎn)業(yè)部要求實現(xiàn)的互聯(lián)互通范圍內(nèi)，不太可能允許在手機上撥打700號碼。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這正是各地一號通推廣不理想的重要原因，“要想真正打通一號通，固網(wǎng)運營商自己手里必須有移動牌照。”
　　信產(chǎn)部通信政策研究所所長陳金橋認(rèn)為：“移動運營商不支持是一號通發(fā)展的根本障礙。由于目前一號通還屬于新業(yè)務(wù)，在政策上仍然比照固定電話業(yè)務(wù)來規(guī)范，對互聯(lián)互通沒有硬性規(guī)定。在技術(shù)上，移動運營商只需要在網(wǎng)關(guān)上添加一個篩選裝置就可以實現(xiàn)不予轉(zhuǎn)接，非常容易。”陳金橋強調(diào)，一號通要進(jìn)一步發(fā)展有待于固網(wǎng)運營商經(jīng)營范圍的增大，“如果網(wǎng)通和電信手中有了移動牌照，可操縱的業(yè)務(wù)更多，那時推出一號通相信會有一個比較好的效果。”可以想象，固網(wǎng)運營商拿到移動牌照獲準(zhǔn)開展全業(yè)務(wù)經(jīng)營后，可用“一號通”進(jìn)行內(nèi)部固話移話整合，不用涉及網(wǎng)間結(jié)算，還可以開展增值業(yè)務(wù)，前景相當(dāng)誘人。“到那時市場反應(yīng)肯定不錯，但現(xiàn)在還不行。” 信產(chǎn)部電信經(jīng)濟專家委員會委員王學(xué)慶也認(rèn)為，一號通不會是固網(wǎng)運營商的熱點業(yè)務(wù)，它們的主要業(yè)務(wù)仍然是固話和小靈通。“這是個小問題，真正的關(guān)鍵還是固網(wǎng)運營商什么時候能拿到移動牌照。在移動牌照下發(fā)之前，一號通無論對通信市場格局還是運營商地位提升作用都不大。”
　　面對業(yè)界關(guān)于互聯(lián)互通問題的質(zhì)疑，北京鐵通未予正面回答，只是表示“相信在電信監(jiān)管部門的規(guī)范和管理下，此項業(yè)務(wù)將得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。” 但從目前來看監(jiān)管還未顧及到一號通，陳金橋指出，“信產(chǎn)部的通知僅僅是對一號通身份的再次明確，即使在通知下發(fā)之前，一號通業(yè)務(wù)也并非不合法，所以不要高估政策的作用。”
　　按照信產(chǎn)部的通知，目前“一號通”按照目前普通呼叫轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，即根據(jù)實際通話過程中發(fā)生的網(wǎng)間呼叫，分段進(jìn)行結(jié)算。但是固網(wǎng)和移動運營商之間0.06元/分鐘的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)并不足以讓各方滿意，各大運營商都在呼吁重新調(diào)整結(jié)算費用，這種情況下一號通能不能得到移動運營商的支持？這似乎是一個沒有多少懸念的答案。此外，一號通的重要賣點是幫用戶節(jié)省手機費，這被認(rèn)為會分流一部分移動業(yè)務(wù)，但事實并非如此。據(jù)了解，一號通在國內(nèi)市場推出已經(jīng)有7、8個月了，但進(jìn)展情況和運營商的預(yù)想有很大距離。北京鐵通方面承認(rèn)，“單從一號通的業(yè)務(wù)性質(zhì)來看，不會對固網(wǎng)運營商之間的競爭格局帶來影響。”
　　王學(xué)慶的另一個身份是國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格室主任，從資費角度來看，他認(rèn)為一號通目前存在著明顯的業(yè)務(wù)替代性。“現(xiàn)在移動資費已經(jīng)在不斷下降，運營商不斷推出各種優(yōu)惠和套餐項目，據(jù)我所知北京地區(qū)的手機費最便宜的已經(jīng)到了6分錢/分鐘。即使沒有一號通，用戶照樣可以用手機通知對方撥打自己的座機。因此再為一號通付出一年200多元錢就顯得有些多余了。”另一個事實是，在廣東電信推出“游子歸家”之后，廣東移動也隨后推出了類似的呼叫轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)“隨身聽”，即允許將手機對固話的呼叫免費轉(zhuǎn)移到手機上，可見這一市場競爭的復(fù)雜性。
　　探路“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”
　　當(dāng)然，作為一種新的固話增值業(yè)務(wù)一號通仍然有其積極意義。對固網(wǎng)運營商來說，一號通基本上是利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)，是一項成本不高的新業(yè)務(wù)。此外，它采用包全年的資費方式、以一個虛擬號碼串起多個號碼，節(jié)省費用的同時方便了用戶。陳金橋認(rèn)為，一號通業(yè)務(wù)對固網(wǎng)運營商之間互聯(lián)互通的結(jié)算問題會產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。鐵通方面則表示，“無論是固話運營商還是移動運營商，在一號通呼叫轉(zhuǎn)移的過程中，每家都會從結(jié)算或收費中受益。”
　　除此之外，關(guān)于一號通最令人興奮的聯(lián)想莫過于“號碼攜帶”了。所謂號碼攜帶又稱“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，是指用戶由原第一類電信服務(wù)經(jīng)營者轉(zhuǎn)換至經(jīng)營同一類業(yè)務(wù)的其他第一類電信服務(wù)者時，可以保留原使用號碼；經(jīng)營本地電話和移動電話的運營商不得收取選號費用。目前全球?qū)崿F(xiàn)了號碼攜帶的國家和地區(qū)主要包括英國、新加坡、中國香港和部分北歐國家。號碼攜帶在方便用戶的同時，也極大地促進(jìn)了電信產(chǎn)業(yè)的良性競爭。2003年下半年，美國和歐洲相繼出臺關(guān)于號碼攜帶的硬性政策，然而由于技術(shù)復(fù)雜和各個運營商的自我保護(hù)，執(zhí)行起來還是困難重重。
　　在中國，《電信法征求意見稿》中針對“號碼攜帶”已經(jīng)有了原則性的規(guī)定，即“在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的情況下，運營商要承擔(dān)該義務(wù)”，一號通則可以視為是固網(wǎng)運營商在這方面的探路之舉。北京郵電大學(xué)教授闞凱力稱，一號通繞過了技術(shù)困難和運營商壁壘，巧妙實現(xiàn)了號碼攜帶。王學(xué)慶則透露，“信產(chǎn)部已經(jīng)在考慮號碼攜帶，但意見還不明確，主要是對影響后果還判斷不清。移動運營商對此則抱著堅決反對的態(tài)度。”陳金橋表示，“真正的統(tǒng)一號碼肯定會在中國推廣的，一旦NGN上馬就會推出。但目前這項工作還屬于前瞻性階段，在我們的時間表上比較靠后，起碼幾年后才會考慮。據(jù)我所知這項工作在國外推廣的也很少，主要是一些標(biāo)準(zhǔn)化組織在提，真正做起來難度非常大，一定要有政策上的導(dǎo)引。”

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