將多種經(jīng)營主體納入管理體系，如移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)應用商店等。
工信部近期密集出臺了多項政策舉措，如《關(guān)于加強移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)電信資費網(wǎng)上公示管理工作的通知》，針對當前轉(zhuǎn)售企業(yè)陸續(xù)進入公眾視線，要求企業(yè)做好資費公示告知，確保用戶知情消費。《關(guān)于在打擊治理移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ椥袆又凶龊脩蒙痰臧踩珯z查工作的通知》，明確對應用商店應履行的責任義務做出規(guī)定，對移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成有效管理。
重點推進用戶個人信息保護，打擊惡意行為。
工信部通過用戶實名登記及用戶信息保護的相關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)切實履行責任義務，嚴格按照協(xié)議規(guī)定采集、使用用戶信息，對超范圍采集、使用、傳播、販賣用戶信息的行為進行嚴厲打擊。同時，利用第三方權(quán)威機構(gòu)對企業(yè)惡意行為進行檢測、發(fā)現(xiàn)、取證，如APP應用竊取用戶隱私，增值企業(yè)惡意吸費等，并通過建立公開曝光、黑名單公示、報告發(fā)布等形式，形成輿論影響力，充分利用市場選擇作用，優(yōu)勝劣汰，確保用戶信息安全不被侵害。
將服務質(zhì)量納入對企業(yè)的考核評價，推動形成可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。
長期以來，考核指標成為企業(yè)發(fā)展方向的標尺，但依靠單純以收入利潤為核心指標的考核體系，導致企業(yè)重經(jīng)營輕服務，長期將使得用戶權(quán)益受損，不利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展。2013年，工信部及多個部委聯(lián)合開展的通信行業(yè)行風糾風工作中，切實按照“用戶是否滿意是評價企業(yè)的唯一標準”這一原則，將百萬用戶申訴率納入對企業(yè)糾風效果的量化評估。2013年全年有21家省級電信企業(yè)因該指標未達標受到通報，引發(fā)基礎(chǔ)電信企業(yè)的高度關(guān)注，對形成健康持續(xù)的發(fā)展環(huán)境起到關(guān)鍵推動作用。
在通信行業(yè)演進的不同階段，從監(jiān)管手段和政策能夠看出不同階段政府的關(guān)注重點。當前的電信業(yè)務資費市場化，充分顯示了政府監(jiān)管從約束企業(yè)行為到推崇契約精神的思路轉(zhuǎn)變，這是當前政府簡政放權(quán)思想的直接體現(xiàn)，是管理手段的進步，也是社會文明的進步。實際上，人都是趨利避害的，企業(yè)都是追求收益的，只有利用市場的力量實現(xiàn)了各方利益的制約，才能夠真正實現(xiàn)對用戶權(quán)益的有效保護。
作者簡介：
馬慧：畢業(yè)于北京郵電大學，就職于工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所用戶與服務研究部，高級工程師，主要從事電信服務監(jiān)管、用戶權(quán)益保護、電信服務質(zhì)量監(jiān)測、用戶申訴分析等方面的研究
原標題：規(guī)范市場與契約精神 資費放開情況下如何保障用戶權(quán)益
