政協(xié)委員：電信業(yè)應(yīng)進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放

2002/03/06

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席保育鈞就電信業(yè)應(yīng)進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放提出建議案。

　　保育鈞說(shuō)，2001年12月，隨著中國(guó)電信被南北拆分，電信業(yè)的改革似乎完成了。其實(shí)，我們應(yīng)該看到，中國(guó)電信業(yè)打破壟斷并創(chuàng)造一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的任務(wù)并沒(méi)有完成，進(jìn)一步的改革進(jìn)程應(yīng)盡快啟動(dòng)。

　　一個(gè)最簡(jiǎn)單的事實(shí)就是，經(jīng)過(guò)此次拆分以及重組后，電信業(yè)，尤其是基礎(chǔ)電信業(yè)的壟斷并沒(méi)有被完全打破。目前擁有固定電話牌照的也只有中國(guó)電信、新網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通4家，擁有移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照的只有中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通兩家，擁有數(shù)據(jù)通信牌照的雖然略多一些，但也僅僅6家。這與中國(guó)巨大的電信市場(chǎng)很不相稱(chēng)。

　　保育鈞指出，2000年9月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)電信條例》對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)以及增值電信業(yè)務(wù)做出了明確的規(guī)定。但從目前的實(shí)際情況看，電信行業(yè)對(duì)于民營(yíng)資本的開(kāi)放程度仍有待進(jìn)一步提高。以目前很多民營(yíng)資本都非常關(guān)注的轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)為例，《電信條例》將其列為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的第9條，但同時(shí)又規(guī)定比照增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。這種含糊不清的表述，加上缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使得實(shí)際的操作難以完整地加以界定。

　　《電信條例》正式頒布后，民間資本進(jìn)入電信業(yè)的門(mén)檻有所降低，但從目前的實(shí)際情況看，民間資本在電信業(yè)的地位仍然同其在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位很不相稱(chēng)。除了電信業(yè)本身的行業(yè)特點(diǎn)外，整個(gè)開(kāi)放過(guò)程缺乏應(yīng)有的透明度和可操作性。這是民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)務(wù)，尤其是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的主要障礙。現(xiàn)有的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商仍然不允許向民間資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)以及增資，民營(yíng)企業(yè)真正介入新的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然沒(méi)有切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)渠道。

　　保育鈞認(rèn)為，從目前的情況看，我國(guó)民間資本已經(jīng)完全具備了從事電信業(yè)的實(shí)力。截至2000年底，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本已達(dá)到11450億元。更為重要的是，加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)電信業(yè)將逐漸對(duì)外資開(kāi)放。在完全對(duì)外資開(kāi)放前，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)民間資本在服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分利用已經(jīng)初步建成的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，將有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定、健康、有序的電信市場(chǎng)的形成。

　　據(jù)保育鈞介紹，2000年3月在政協(xié)九屆三次會(huì)議上，他曾就電信業(yè)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放這個(gè)問(wèn)題提出建議案，兩年過(guò)去，保育鈞認(rèn)為，還應(yīng)該就這個(gè)問(wèn)題再次提出建議案：

　　1、應(yīng)該允許國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，尤其是像中國(guó)鐵通、中國(guó)衛(wèi)星通信這樣整體規(guī)模較小的基礎(chǔ)電信企業(yè)在股份化改造前，可以向民營(yíng)資本自由轉(zhuǎn)讓國(guó)有法人股。6大電信運(yùn)營(yíng)商在國(guó)內(nèi)上市之前，應(yīng)鼓勵(lì)引入民營(yíng)資本作為戰(zhàn)略投資者參股，并對(duì)民營(yíng)資本同國(guó)內(nèi)公有資本一視同仁，平等相待。

　　2、鑒于現(xiàn)有的牌照，尤其移動(dòng)電話及數(shù)據(jù)通信的牌照遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的需要，建議盡快考慮以公開(kāi)競(jìng)拍的方式來(lái)增發(fā)牌照并允許民營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)與外資組建的合資企業(yè)參與競(jìng)拍。

　　3、盡快開(kāi)放轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)售范圍應(yīng)包括電信基礎(chǔ)設(shè)施、本地電話、長(zhǎng)途電話、移動(dòng)電話以及數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)等。初期可以分步驟、有控制地進(jìn)行。

　　4、建立公平的監(jiān)管框架，使民營(yíng)資本能獲得一個(gè)公正、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最終形成大型電信企業(yè)國(guó)有主導(dǎo)、民營(yíng)和外資適當(dāng)參與，中小型電信企業(yè)以民營(yíng)為主體的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

中華工商時(shí)報(bào) 2002/03/06