"灰色電話"重洗電信牌局 寬帶電話帶來產(chǎn)業(yè)震蕩
2005/06/17
“VoIP（寬帶電話）這個新技術超越了現(xiàn)行所有的政策法規(guī)，全面的競爭已經(jīng)狼煙四起，因為大家都知道，這個技術將會重洗電信牌局
2005年5月18日，第七屆中國IP語音網(wǎng)絡研討會暨展覽在北京長城飯店舉行，大會的主題是“改變傳統(tǒng)電話百年歷史”。這么大的口氣來自何方神圣？此人就是杰弗里。西特容——美國VoIP（寬帶電話）巨頭Vonage總裁。
2005年初，曾經(jīng)發(fā)明電話、具有百年歷史的世界最大電信公司AT中國的VoIP也是如火如荼，據(jù)統(tǒng)計，我國寬帶用戶在2004年底已經(jīng)突破2500萬戶，而且還會以100%的速度繼續(xù)增長，預計在2008年，我國VoIP市場將突破百億元。
看來大家都明白VoIP的威力，在北京的這次參展商中，可謂群雄匯聚，有以傳統(tǒng)電信運營商身份出現(xiàn)的中國電信和中國網(wǎng)通，以設備提供商出現(xiàn)的上海貝爾阿爾卡特、思科，以創(chuàng)投身份出現(xiàn)的日本三菱。
有其中有一個角色引人矚目——中寬網(wǎng)信科技有限公司（以下簡稱中寬網(wǎng)信），盡管與那些巨頭相比，以專業(yè)虛擬運營商出現(xiàn)的中寬網(wǎng)信身影渺小，但它卻旗幟鮮明宣稱：做中國的Vonage！
中寬網(wǎng)信總裁兼CEO馮克非說，他的自信不是沒有理由：據(jù)稱，目前中寬網(wǎng)信已經(jīng)成為國內最大、發(fā)展最快的虛擬運營商，在北京、上海、海南等地設立了6個全資子公司。
政策鐵關
做VoIP本身是一件新鮮事，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考，很多時候，馮克非只有摸著石頭過河。但是政策的壁壘卻是馮克非始料不及的。
20世紀90年代末，福建的一個個體戶出租網(wǎng)絡電話牟利被電信部門制止，個體戶不服，將電信部門告上法院，一時間引起軒然大波。原因很簡單，私人和新進企業(yè)是無法涉足傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)的，國家也明令禁止他們開展基礎電信業(yè)務。
按照現(xiàn)行的《電信條例》，電信業(yè)務被分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務兩大類。基礎電信業(yè)務是指提供公共網(wǎng)絡基礎設施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本語音通信服務的業(yè)務。增值電信業(yè)務是指利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供的電信與信息服務業(yè)務。
從寬帶電話的技術和業(yè)務特征來看，寬帶電話業(yè)務既有基礎電信業(yè)務的性質，也具有增值業(yè)務的性質。
按照信產(chǎn)部2003年3月修訂的《電信業(yè)務分類目錄》，寬帶電話似乎可以歸結為基礎電信業(yè)務。信產(chǎn)部電信研究所研究員續(xù)俊旗認為，從理論上來講，寬帶電話屬于IP電話業(yè)務，IP電話業(yè)務泛指利用IP網(wǎng)絡協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡提供或通過電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的電話業(yè)務。從業(yè)務形式來看，寬帶電話雖然沒有直接利用現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡來提供業(yè)務，但業(yè)務的提供方式依然是端到端的雙向語音業(yè)務，因此似乎應按照基礎電信業(yè)務來進行管理。
但是《電信業(yè)務分類目錄》又明確指出，目錄中所指的IP電話業(yè)務范圍是包括國內長途IP電話業(yè)務和國際長途IP電話業(yè)務。但是寬帶電話業(yè)務既包括本地通信也包括長途和國際業(yè)務，其業(yè)務并沒有受到地域限制，寬帶電話不僅可以滿足用戶通話的語音通信需要，也能滿足用戶上網(wǎng)、發(fā)郵件、發(fā)短信的數(shù)據(jù)通信需要。
續(xù)俊旗認為，現(xiàn)有的電信制度并沒有對寬帶電話業(yè)務明確的定位。然而，國家無線電頻譜管理研究所研究員何廷潤認為，實際上按照《電信業(yè)務分類目錄》，國家更傾向于將VoIP歸結到IP電話進行管理，也就是說，目前有資格經(jīng)營VoIP業(yè)務的只有6大電信運營商。
2004年7月，曾在各大高校瘋狂推廣的“萬人迷”網(wǎng)絡電話在看似前景一片大好的情況之下，被廣東通信管理局根據(jù)《電信條例》第七十條的有關規(guī)定對其進行了嚴厲的行政處罰，罰款25萬元，同時責令該公司立即改正“違法”經(jīng)營行為。“萬人迷”成為國內VoIP市場倒下的先驅。
2005年5月24日，一紙網(wǎng)絡電話兼職推銷員的招聘廣告貼在重慶工商大學校園內。廣告稱，網(wǎng)絡電話使用本地市話號碼，只要開通寬帶的地方就可以使用，資費非常便宜，撥打美國長途才3毛錢/分鐘。但重慶市通信管理局表示，網(wǎng)絡電話還沒批準商用，現(xiàn)在對外放號屬于違規(guī)行為，目前已經(jīng)通知運營商，立即停止放號。
何廷潤表示，根據(jù)相關數(shù)據(jù)推算，對VoIP的嚴格管制政策可能延續(xù)到2007年左右。
馮克非說，由于國家的政策限制，很多傳統(tǒng)的電信運營商都不敢公開和中寬網(wǎng)信進行合作。但是實際上，包括鐵通、電信在內的所有的傳統(tǒng)電信運營商都在做。VoIP有點像五年前的小靈通，雖然有政策限制，但是大家都在做，做著做著小靈通就浮出水面了。
VoIP在美國一開始也遇到了同樣的政策壁壘。在Vonage發(fā)展得如火如荼的時候，美國聯(lián)邦政府和Vonage打官司，認為Vonage從事的VoIP是基礎電信業(yè)務，應該向政府交納電信稅。后來美國FCC認定，VoIP不屬于基礎電信業(yè)務，屬于增值業(yè)務，不應該繳納電信稅。在美國開了先例之后，隨后歐洲等發(fā)達國家的VoIP產(chǎn)業(yè)一下迅猛起來，大有取代傳統(tǒng)電話之勢。
《財經(jīng)》
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