互聯(lián)網(wǎng)電話是否該受電信監(jiān)管 在美引發(fā)爭議
2003/11/30
急于尋求突破已經(jīng)有100年歷史的監(jiān)管體制的電信產業(yè)終于找到了一條新途徑：互聯(lián)網(wǎng)。自明尼蘇達州一家聯(lián)邦法院裁定通過互聯(lián)網(wǎng)進行的電話呼叫不受電信監(jiān)管法規(guī)管轄后，Qwest、Verizon、SBC已經(jīng)公布了加強通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳播電話呼叫能力的意圖。
傳統(tǒng)上，美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）對互聯(lián)網(wǎng)采取不聞不問的態(tài)度，但在當?shù)貢r間本周一，它將舉行一次聽證會，以決定是否需要介入一個可能給電信產業(yè)帶來革命性變化的問題。
這一爭論所涉及的利益是巨大的。如果通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)碾娫捄艚胁皇鼙O(jiān)管，聯(lián)邦和州政府將每年少收入數(shù)十億美元的監(jiān)管費用。如果FCC選擇不收取互聯(lián)網(wǎng)電話的監(jiān)管費用，將會給“普遍服務基金”的未來帶來很大問題。“普遍服務基金”的來源是電話費，用于向偏遠地區(qū)的電話服務以及?使用的互聯(lián)網(wǎng)服務提供補貼。
在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸語音通訊時，電話公司采用了一種新技術，將語音數(shù)據(jù)打成一個個小包，象電子郵件那樣通過互聯(lián)網(wǎng)進行傳輸。政府機構不監(jiān)管電子郵件的傳輸，電話公司認為，互聯(lián)網(wǎng)電話也不應當受到監(jiān)管。
本地和長途電話公司正在迅速地采用這一新技術，以避免由必須同時維護話音、數(shù)據(jù)二套獨立網(wǎng)絡而帶來的成本。北電公司估計，通過只維護一個基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡，電話公司的成本能夠降低30%。北電公司稱，運營商能夠將資本投資減少50%。北電公司運營商方案部門的總裁瑪撒表示，市場絕對是向多網(wǎng)合一的方向發(fā)展的。
長途電話公司還希望通過使用互聯(lián)網(wǎng)繞過本地電話網(wǎng)絡而節(jié)約巨額成本。長途電話公司現(xiàn)在每年向本地電話公司支付250億美元的“訪問費用”，長途電話公司認為，它們無需為通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)碾娫捴Ц对L問費用。
最初，F(xiàn)CC的主席邁克爾一直不愿意介入這一爭論。他在10月份表示，F(xiàn)CC應當發(fā)布一個質詢通知，但他在本月早些時候致函參議員懷登表示，F(xiàn)CC可能在未來12個月內作出最終裁決。
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