信息產(chǎn)業(yè)部通報2006年9～11月SP業(yè)務(wù)治理活動開展情況

2007/02/15

　　2007年2月13日，就2006年9月至11月份“治理和規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為專項(xiàng)活動”開展情況，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出專項(xiàng)活動第二期通報，內(nèi)容如下：

　　近一時期，各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電信企業(yè)紛紛采取有效舉措，深入開展“治理和規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為專項(xiàng)活動”（以下簡稱“專項(xiàng)活動”），用戶投訴穩(wěn)步下降，移動信息服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“SP企業(yè)”）自律意識日漸增強(qiáng)，強(qiáng)行訂制等惡意侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違規(guī)行為大量減少，專項(xiàng)活動第一階段取得的整治成果進(jìn)一步得到了鞏固，各項(xiàng)工作得到了社會各界和廣大用戶的大力支持。

一、電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作情況

　　為切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，落實(shí)“監(jiān)管為民，執(zhí)政為民”的工作理念，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在深入調(diào)研和摸清情況的基礎(chǔ)上，研究和制定了《關(guān)于規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的通知》（信部清[2006]574號），進(jìn)一步強(qiáng)化了基礎(chǔ)電信企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，明確了移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)在宣傳、訂制、使用、收費(fèi)、退訂和用戶投訴等環(huán)節(jié)的相關(guān)舉措，為深入開展專項(xiàng)活動打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　通過開展網(wǎng)上訪談活動和發(fā)布消費(fèi)提醒等方式，各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)向廣大用戶介紹了專項(xiàng)活動的開展情況和下一步的工作思路，解讀了監(jiān)管政策，宣傳了針對違規(guī)SP企業(yè)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的防范舉措，將專項(xiàng)活動不斷引向深入。

二、基礎(chǔ)電信企業(yè)工作情況

　　各基礎(chǔ)電信企業(yè)均進(jìn)一步加強(qiáng)了對SP業(yè)務(wù)的管理力度，從客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)審核、明碼標(biāo)價、資費(fèi)爭議等環(huán)節(jié)入手認(rèn)真進(jìn)行梳理和規(guī)范現(xiàn)有的工作流程和規(guī)章制度，力爭從源頭上杜絕違規(guī)行為的發(fā)生；對侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的SP企業(yè)，通過采取停止結(jié)算、業(yè)務(wù)下線、關(guān)閉端口和終止合作等多種措施，進(jìn)一步加大了違約處理力度。

　　此外，各基礎(chǔ)電信企業(yè)均能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)信部清[2006]574號文件，抓緊進(jìn)行系統(tǒng)的升級和改造，對確因技術(shù)和系統(tǒng)等原因無法按期實(shí)現(xiàn)的，向社會公布具體的實(shí)現(xiàn)時間表，并承諾各項(xiàng)條款將在2007年3月1日前全面實(shí)行。

三、用戶投訴穩(wěn)步下降，個別問題仍然突出

　　2006年9至11月，涉及SP業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)方面的投訴（或申訴）比專項(xiàng)活動開展之初（6月至8月）總體呈下降趨勢。其中：部電信用戶申訴受理中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，用戶關(guān)于SP業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)方面的申訴總量下降了約15.36％。

　　但同時，我們也看到個別問題仍然突出：一是虛假宣傳，誘騙用戶使用并收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，特別是通過用戶手機(jī)號碼或企業(yè)端口號群發(fā)類似朋友問候或誘惑性短信，誘騙用戶回復(fù)至非普通用戶號碼或撥打有關(guān)收費(fèi)語音服務(wù)業(yè)務(wù)。二是業(yè)務(wù)名稱與業(yè)務(wù)內(nèi)容不相符的問題仍然存在，諸如部分SP企業(yè)向用戶的宣傳業(yè)務(wù)內(nèi)容與實(shí)際提供給用戶的業(yè)務(wù)內(nèi)容不一致。三是部分SP企業(yè)仍然存在為非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)代收費(fèi)的問題，尤其是個別SP企業(yè)存在通過涉黃網(wǎng)站進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳，誘騙用戶訂制并收費(fèi)的行為。四是個別SP企業(yè)通過電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行短信競猜、點(diǎn)播歌曲、下載鈴聲時，明示價格的方式不規(guī)范，或者不明示出全部價格及收費(fèi)的整體構(gòu)成。

四、加大治理力度，嚴(yán)懲違規(guī)SP企業(yè)

　　在前一階段專項(xiàng)活動工作的基礎(chǔ)上，各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了對虛假宣傳、誘騙訂制、強(qiáng)行訂制并扣費(fèi)等違規(guī)行為的查處力度，依法嚴(yán)肅查處了一批惡意侵害消費(fèi)者利益的SP企業(yè)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年9月至11月，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局共查處違規(guī)SP企業(yè)245家，對其分別進(jìn)行了通報批評、責(zé)令整改、行政處罰，并對個別情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓。各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司共對存在違約行為的215家SP企業(yè)，依照合作協(xié)議分別進(jìn)行了停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理。

　　為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，現(xiàn)對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的、涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報批評（具體名單詳見附件），請相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認(rèn)真整改，堅持“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”，共同倡導(dǎo)“依法經(jīng)營，誠信服務(wù)”的行業(yè)風(fēng)尚，為消費(fèi)者營造放心的消費(fèi)環(huán)境。

五、健全SP收費(fèi)監(jiān)管的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

　　各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電信企業(yè)應(yīng)切實(shí)將維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益作為今后工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要進(jìn)一步做好《關(guān)于規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的通知》（信部清[2006]574號）貫徹落實(shí)和跟蹤檢查工作，鞏固專項(xiàng)活動取得的各項(xiàng)成果；繼續(xù)高度重視用戶投訴和申訴工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，曝光典型案例；依法嚴(yán)肅查處惡意侵害消費(fèi)者利益的違規(guī)SP企業(yè)，對于情節(jié)嚴(yán)重的，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法責(zé)令其停業(yè)整頓；逐步健全SP收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)對SP業(yè)務(wù)的審核工作，建立不定期業(yè)務(wù)撥測制度，完善電信消費(fèi)提醒制度和違規(guī)SP企業(yè)信息通報制度，嚴(yán)懲惡意侵害消費(fèi)利益的違規(guī)SP企業(yè)，以促進(jìn)電信行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

附件1　電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

附件2　各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

附件3　各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

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