如今的運(yùn)營(yíng)商早已不是當(dāng)年老大形象，似乎越來(lái)越像一個(gè)弱勢(shì)群體。上有國(guó)資委利潤(rùn)考核，下有友商之間的撕裂競(jìng)爭(zhēng)，中間還會(huì)冒出很多意想不到的啃嚙。
近日多地曝出“基鬧”事件，運(yùn)營(yíng)商被迫拆除基站，然而4G如火如荼的發(fā)展中，基站建設(shè)的任務(wù)又壓下來(lái)。一邊建一邊拆的拉鋸戰(zhàn)中，運(yùn)營(yíng)商儼然變成了無(wú)奈的弱勢(shì)群體。
邊建邊拆
“寬帶中國(guó)2015專項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃全年新建4G基站超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，這么多的基站建設(shè)任務(wù)，因?yàn)樽陨戆l(fā)展運(yùn)營(yíng)商不得不面臨新建基站選址的難題。連工信部總工程師張峰日前都表示基站選址難是一個(gè)挑戰(zhàn)。
然而在筆者看來(lái)，何止是選址難，選址建成后還會(huì)面臨被拆的命運(yùn)。一邊建一邊拆，運(yùn)營(yíng)商異常被動(dòng)與尷尬。
例如上海某區(qū)新建36個(gè)基站，其中7個(gè)基站在建過(guò)程中受阻甚至是拆除，其中一個(gè)基站已經(jīng)被拆、兩個(gè)無(wú)法施工，另外四個(gè)也面臨被拆的命運(yùn)。據(jù)悉，那個(gè)已經(jīng)被拆除的基站原本是建在某大型小區(qū)里面一棟建筑物的樓頂，居民發(fā)現(xiàn)后不停地進(jìn)行投訴，最后居委會(huì)、業(yè)委會(huì)都頂不住壓力是進(jìn)行投票，結(jié)果基站被拆除。
當(dāng)然，上海的案例并不是個(gè)案。據(jù)記者了解在黑龍江等地每月都會(huì)發(fā)生一兩起這樣的事件。
建，不明真相的居民撒潑打滾式的反對(duì)建基站。可是，一旦基站沒(méi)了，又投訴信號(hào)差。
都是輻射惹的禍
記者了解到，居民阻礙基站建設(shè)的歸根結(jié)底是因?yàn)榛倦姶泡椛洌ε码姶泡椛溆绊懮眢w健康，對(duì)電磁輻射知識(shí)不夠了解。那么，基站的電磁輻射究竟會(huì)不會(huì)影響人的身體健康？
從事輻射相關(guān)專業(yè)的人士稱：“基站電磁輻射肯定有的，但微量輻射對(duì)身體不足構(gòu)成傷害，相比于手機(jī)、電磁爐等常用電子產(chǎn)品的輻射，基站的輻射不足以讓大家如此恐慌。”
世界衛(wèi)生組織也公開(kāi)表示標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)的電磁輻射不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。
而我國(guó)制定的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)電場(chǎng)強(qiáng)度遠(yuǎn)小于12伏/米，功率密度遠(yuǎn)小于40微瓦/平方厘米，比國(guó)際非電離輻射推薦的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格11.25-26.25倍，我國(guó)移動(dòng)通信基站輻射標(biāo)準(zhǔn)堪稱全球最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)專業(yè)技術(shù)人士介紹：一般基站天線高度在35-55米，電磁波在空中傳播衰減很快，在穿過(guò)墻體時(shí)，尤其穿過(guò)帶鋼筋的墻體時(shí)衰減更快，這足以保證基站周圍住戶的安全。同時(shí)，基站電磁波是向水平方向發(fā)射的，在垂直方向的強(qiáng)度幾乎為零，住在基站樓下的居民是輻射死角。
一塊肥肉
在基站建設(shè)過(guò)程中運(yùn)營(yíng)商似乎被當(dāng)成了一塊兒肥肉，任誰(shuí)都想來(lái)一口。
除了小區(qū)居民因?yàn)閷?duì)輻射誤解而強(qiáng)烈反對(duì)基站入駐小區(qū)外，運(yùn)營(yíng)商被小區(qū)物業(yè)索要天價(jià)租金的事件時(shí)有發(fā)生，也從未被解決。
據(jù)了解，目前一些小區(qū)的開(kāi)發(fā)商和物業(yè)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商基站進(jìn)小區(qū)往往獅子大開(kāi)口喊出高價(jià)。甚至基站租金往往會(huì)比當(dāng)?shù)胤课葑饨鹳F幾倍甚至十幾倍。這個(gè)問(wèn)題一直懸而未決。
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中第十三條中規(guī)定：全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。各地要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。
“這個(gè)事需要國(guó)家強(qiáng)制立法，居民的不理解和反對(duì)、小區(qū)物業(yè)收取很高的入場(chǎng)費(fèi)并且形成壟斷，這些都需要通過(guò)立法形式加以規(guī)定，不僅立法，執(zhí)法部門還要嚴(yán)格執(zhí)法，必須保護(hù)國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。”業(yè)內(nèi)資深評(píng)論觀察員項(xiàng)立剛指出。
自衛(wèi)反擊戰(zhàn)
月8日，合肥電信、合肥移動(dòng)、合肥聯(lián)通以及合肥鐵塔聯(lián)合發(fā)布公告，文中稱安徽合肥地鐵三號(hào)線附近部分居民以基站有輻射為由阻撓基站的建設(shè)，將在6月15日公示結(jié)束后1周內(nèi)拆除鐵塔。
像合肥這樣的處理還有很多。但是，關(guān)閉或者拆除基站并不是好的解決辦法。
“運(yùn)營(yíng)商要善于借力鐵塔公司，做好城區(qū)基站的共建共享，充分發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)，有效降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要‘接地氣’針對(duì)性地做好客戶的溝通解釋工作，讓人們對(duì)輻射的恐慌盡快消除。“運(yùn)營(yíng)商人士顧嘉建議說(shuō)。
“從主管部門來(lái)看，應(yīng)該積極與各相關(guān)方做好溝通配合工作，快速扭轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)商在基站建設(shè)中的被動(dòng)局面。”顧嘉說(shuō)，“一是與國(guó)土資源管理部門配合，加強(qiáng)建設(shè)用地保障；二是與公安機(jī)關(guān)配合，嚴(yán)厲打擊破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為；三是與環(huán)保部門合作，做好基站環(huán)評(píng)并及時(shí)環(huán)評(píng)結(jié)果公示宣傳。”
“對(duì)于破壞通信基站的行為，應(yīng)該判刑。因輻射猜疑的動(dòng)機(jī)不能改變破壞通信設(shè)施罪的性質(zhì)，造成長(zhǎng)時(shí)間通信中斷和較大經(jīng)濟(jì)損失，必須承擔(dān)刑事責(zé)任。”項(xiàng)立剛說(shuō)。
其實(shí)，《中華人民共和國(guó)刑法》第124條規(guī)定：破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪，是指故意破壞正在使用中的廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的行為。
日前，江西上饒市廣豐區(qū)毛村鎮(zhèn)村民在中國(guó)鐵塔上饒市分公司進(jìn)行移動(dòng)基站施工時(shí)，以信號(hào)輻射危害身體及破壞龍脈為由進(jìn)行阻攔，最后被警方以破壞公私財(cái)物罪依法將其刑事拘留。
同樣，湖南邵陽(yáng)某小區(qū)居民以各種極端方式阻礙基站建設(shè)被刑拘，最終向運(yùn)營(yíng)商道歉。
故事遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。基站的建與拆的博弈戰(zhàn)仍將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，“基鬧”消失的背后仍是一項(xiàng)浩大的工程。
