但是，工信部的文件顯示，這種移動通信業(yè)務轉售企業(yè)的地位并不高，與基礎電信運營商不對等，更類似于基礎電信運營商的下級產(chǎn)品開發(fā)商。

　　試點方案明確，移動通信轉售業(yè)務為第二類基礎電信業(yè)務，比照增值電信業(yè)務管理，即比照SP業(yè)務管理。而業(yè)內都知道，SP業(yè)務可獲得巨額利潤，但還是受制于基礎電信運營商。

　　另外，試點方案規(guī)定，移動通信轉售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡基礎設施，移動通信轉售企業(yè)不能從國家手里直接申請?zhí)柎a資源，其號碼資源要向基礎電信運營商申請，這些與增值電信業(yè)務都極其相似。

　　這些情況與海外虛擬運營商制度的規(guī)定類似。香港是對虛擬運營商條件最優(yōu)惠的地區(qū)，但其當年也規(guī)定，3G運營商要出租30%的網(wǎng)絡給虛擬運營商，但虛擬運營商不能建立自己的基礎電信網(wǎng)絡。

　　雙方將保持“競合關系”

　　很多互聯(lián)網(wǎng)公司為虛擬運營商改革叫好，認為民間資本一旦以虛擬網(wǎng)絡運營商的身份進入電信行業(yè)，傳統(tǒng)電信運營商對基礎電信業(yè)務的壟斷局面將被打破，其營收增長也將因此受阻，電信運營商的龐大利潤將部分由民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分享。

　　不過，工信部的文件顯示，這種改革并非要將三大國有基礎電信運營商的利潤轉移到民營企業(yè)，“而是為了探索基礎電信業(yè)務經(jīng)營者與移動通信轉售企業(yè)之間合作競爭的模式和監(jiān)管政策”。

　　也就是說，雙方將保持“競合關系”，既使民營企業(yè)進入了基礎電信業(yè)務，也將有助于基礎電信運營商獲得新的、自身不擅長領域的收入來源，而不至于淪為“啞管道”。如果有損于任何一方，預計此項改革也將停止，因此，認為基礎電信運營商將被虛擬運營商蠶食，這是不可能的。

　　SP行業(yè)就是典型例子。十余年前，中國移動通過“移動夢網(wǎng)”開放了電信增值業(yè)務，民營企業(yè)首次進入了電信增值業(yè)務，結果是很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借此翻身，實現(xiàn)了贏利，而中國移動、中國聯(lián)通的SP業(yè)務收入總量也達到數(shù)千億，可謂皆大歡喜，但整個SP業(yè)務的控制權仍在三大基礎電信運營商手里，這是不可能改變的。