2008/11/14

　　目前，《電信法》已列入國(guó)務(wù)院2008年一類立法計(jì)劃，并進(jìn)入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃之列的消息傳出后，關(guān)于自1980年開始起草，“難產(chǎn)”28年的《電信法》再次引起業(yè)界關(guān)注。
　　《電信法》的起草者之一，北京中鵬律師事務(wù)所主任律師鄒振東告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者，這次《電信法(草案)》的基本框架未變，由于法律前瞻性的高度，《電信法》也不會(huì)有大規(guī)模的改變。但從很多形成共識(shí)的命題，如“互聯(lián)互通”、“電信設(shè)施的共用和共建”、“電信資費(fèi)”等命題，都有清晰的規(guī)范。
　　鄒振東表示，《電信法》已經(jīng)明確提及“三網(wǎng)融合”的問題，并進(jìn)行相關(guān)規(guī)范，而且從監(jiān)管體制上進(jìn)行了規(guī)定。電信專家楊培芳在接受記者采訪時(shí)也指出，《電信法》將會(huì)對(duì)三網(wǎng)融合進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)三網(wǎng)融合，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。
　　北京郵電大學(xué)教授婁建雄也表示，我國(guó)《電信法》對(duì)三網(wǎng)融合進(jìn)行規(guī)定的時(shí)機(jī)已經(jīng)進(jìn)入成熟。隨著我國(guó)新的電信格局的確定，三大全業(yè)務(wù)服務(wù)商全都有能力提供三網(wǎng)融合后的業(yè)務(wù)類型。這就又給電信監(jiān)管提出了反壟斷的問題，如何給后來進(jìn)入的小運(yùn)營(yíng)商留出發(fā)展空間，保持三網(wǎng)融合后充分競(jìng)爭(zhēng)的局面(非寡頭競(jìng)爭(zhēng))，是一個(gè)值得思考的問題。
　　目前，隨著我國(guó)三網(wǎng)融合推進(jìn)，也帶來了電信和廣電領(lǐng)域的新的法律問題。廣播電視和電信管制采用的法律不同，電信管制重點(diǎn)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的基于經(jīng)濟(jì)性的管制，即通過管制政策(如互聯(lián)互通、電信設(shè)施共享等)，使得在自然壟斷環(huán)境下也可以模擬自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
　　而對(duì)廣播電視的規(guī)制重點(diǎn)是對(duì)傳輸內(nèi)容的控制，如建立對(duì)色情、暴力、侵權(quán)等的歸責(zé)原則。原來二者監(jiān)管的重合只是出現(xiàn)在頻率資源分配上，其他規(guī)范內(nèi)容由各自不同的法律規(guī)定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常也是分立的。我國(guó)廣電由廣電部管理，電信由工信部管理。
　　近年來技術(shù)發(fā)展帶來了電信和廣播電視融合的可能。一方面，電信網(wǎng)絡(luò)開始提供IPTV、視頻點(diǎn)播等類型的內(nèi)容業(yè)務(wù)，另一方面，廣電企業(yè)除提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，還試圖進(jìn)入寬帶互聯(lián)網(wǎng)和語(yǔ)音通信領(lǐng)域。這就會(huì)出現(xiàn)多頭管理局面，甚至電信監(jiān)管部門制定的電信規(guī)范和廣電管理部門制定的廣播和有線電視規(guī)范會(huì)出現(xiàn)沖突，嚴(yán)重影響行業(yè)效率。
　　這種技術(shù)發(fā)展帶來的融合要求將現(xiàn)有廣電和電信分割管理的模式進(jìn)行融合，包括許可證發(fā)放、監(jiān)管法律體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，走向融合，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)有效的統(tǒng)一監(jiān)管體制。

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