電信系與廣電系內(nèi)部融合加速_融合通信

電信系與廣電系內(nèi)部融合加速

2010/02/21

　　電信系廣電系內(nèi)部融合加速統(tǒng)一監(jiān)管或成三網(wǎng)融合制度基礎

　　2月6日，中國電信的“家庭信息第四屏——魔屏mTouch”在上海國美徐匯店上柜露面，“魔屏mTouch”采用八英寸顯示屏，集合了手機、電視以及電腦三屏優(yōu)勢。也是在上周，據(jù)中國有線電視網(wǎng)絡有限公司透露，有線電視網(wǎng)省內(nèi)整合已徹底完成的省份達到13個，同時有10個省份正在推進此項工作。

　　單獨看兩方面各自的融合速度，不可謂不大，但是，整個中國的三網(wǎng)融合進程缺只能用緩慢來標注。難題仍然是原來的難題，行業(yè)老專家舒華英一語道破，實現(xiàn)三網(wǎng)融合首先要探討統(tǒng)一監(jiān)管問題。

　　統(tǒng)一監(jiān)管機構是三網(wǎng)融合的制度基礎

　　從過來的三網(wǎng)融合經(jīng)驗可看出，設立融合管制機構，對網(wǎng)絡實行統(tǒng)一監(jiān)管都是三網(wǎng)融合實現(xiàn)突破的基礎，典型國家包括英國、美國、加拿大、日本等。

　　2003年英國依據(jù)《2003年通信法》設立了融合性的監(jiān)管機構OFCOM英國通信管理局　，徹底打破了原來信息領域中存在的各種壁壘，使技術和業(yè)務得到進一步融合。而美國監(jiān)管機構FCC聯(lián)邦通信委員會　本來就是一個融合性監(jiān)管機構，其監(jiān)管范圍包括公共電信、專用電信、廣播電視等。日本在總務省下面設立了信息通信政策局和綜合通信基礎局，同時監(jiān)管電信和廣播業(yè)。

　　但在國內(nèi)，由于面臨利益和政策上的障礙，遲遲無法取得突破。舒華英教授表示，由于廣電與電信分屬于兩個不同的部門管理，因此三網(wǎng)融合中的部門利益協(xié)調(diào)依然是一個大難題，廣電和電信之間壁壘森嚴的難題未解決的直接后果就是已經(jīng)爭論了十幾年的三網(wǎng)融合問題將被無限期擱淺。

　　因此，要真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合，信息服務業(yè)、通信、廣播以及借助網(wǎng)絡的新興媒體等需要更高層面的監(jiān)管機構來行使監(jiān)管職權。應該建立國家信息監(jiān)管委員會，利用這一監(jiān)管平臺進行單純監(jiān)管，實現(xiàn)政企分離。

　　相互準入實現(xiàn)市場化運營是前提

　　在三網(wǎng)融合的實踐上來看，目前多數(shù)國家直接允許相互進入。英國立法明確規(guī)定準許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進入，同時對電信業(yè)采取競爭開放的監(jiān)管辦法，對廣電業(yè)的準入相對嚴格一些。德國和印度兩國的電信企業(yè)在提供融合性服務上已經(jīng)不存在法律障礙。

　　三網(wǎng)融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場機制的作用，市場機制是推進三網(wǎng)融合的前提。從國內(nèi)實際來看，三網(wǎng)融合確實改變了廣電與電信相互隔離的外部關系，但雙方各自獨立的內(nèi)在特性依然存在。但是三網(wǎng)融合發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，尤其在當前金融危機的背景下，三網(wǎng)融合需求顯得更為迫切。

　　雖然廣電一直在推進改革，但是不時也傳出廣電“既做運動員，又做裁判員”等不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的事件，黃石廣電叫停IPTV、莆田廣電強推數(shù)字電視等可見一斑。廣電方面應加快市場化改革的步伐，廣電本身實現(xiàn)“制播分離”，即內(nèi)容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網(wǎng)融合也就水到渠成了。

　　三網(wǎng)融合超越一切利益之爭

　　目前全球經(jīng)濟的復蘇主要得益于各國經(jīng)濟刺激方案的短期作用。國家的一系列內(nèi)政措施，都與拉動內(nèi)需、創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點有關。發(fā)放3G牌照、加速三網(wǎng)融合，都是按這方向走棋，是超越集團利益之上的決策。站在這個立場上，就不難理解國家所訂下的緊迫的融合時間表。

　　三網(wǎng)融合對廣播電視網(wǎng)來說極其艱難，廣播電視網(wǎng)目前是全國四級(省地市縣)各自獨立為政格局，網(wǎng)絡統(tǒng)一首先必須體制改革，從行政事業(yè)部門分離出來，建立企業(yè)管理模式。亦即脫離廣電局成立獨立的網(wǎng)絡集團，組成“第四網(wǎng)絡運營商”，參與網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)競爭。

　　對電信業(yè)來說，當前內(nèi)容瓶頸仍然是制約通信業(yè)進一步發(fā)展的關鍵，尤其是沒有“播放”和“播控”的權力。而在制作內(nèi)容上，電信業(yè)其實也是門外漢。對于電信業(yè)而言，最貼切的一句話就是“強化全IP化網(wǎng)絡改造，完善全業(yè)務運營能力，整合個人、家庭、企業(yè)和垂直領域的業(yè)務提供能力。”

　　但是這些都不足以阻擋中國三網(wǎng)融合的必然趨勢，現(xiàn)在看來，市場化機制的形成并非一日之功，國家意志層面的統(tǒng)一監(jiān)管需要首先成行。

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