工信部擬取消短信"異網(wǎng)異價" 有望2009年生效
2008/11/19
工信部擬取消短信（含彩信）網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價，該項(xiàng)決議有望在2009年通過生效。
此項(xiàng)政策的改動，將涉及到我國6億多手機(jī)用戶的切身利益。
“異網(wǎng)異價”損害消費(fèi)者權(quán)益
目前，除了小靈通外，我國手機(jī)用戶在同一家運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)互發(fā)短信，費(fèi)用是0.1元，而在不同運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)間發(fā)送短信時，費(fèi)用為0.15元，實(shí)行的是“異網(wǎng)異價”政策。
法律人士認(rèn)為，運(yùn)營商采取的資費(fèi)政策，是以價格歧視為手段，達(dá)到抑制網(wǎng)內(nèi)用戶向網(wǎng)外消費(fèi)的目的。
“信息經(jīng)濟(jì)的核心是共享，‘異網(wǎng)異價’從本質(zhì)上違背了信息經(jīng)濟(jì)的初衷。”工信部電信研究院副總工程師楊培芳說。
楊培芳告訴記者，目前短信“異網(wǎng)異價”的做法侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，干涉了消費(fèi)者的選擇權(quán)。“異網(wǎng)異價”的實(shí)施，使得參與競爭的運(yùn)營商越多反而資費(fèi)越貴。
非對稱管制需對癥下藥
在今年5月《關(guān)于深化電信體制改革的通告》中，就已明確提出，針對重組后新的市場架構(gòu)，將在一定時期內(nèi)采取必要的非對稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制。
從非對稱管制的角度，楊培芳認(rèn)為，在“異網(wǎng)同價”的原則下，初期扶持弱小運(yùn)營商可以采取價格體系浮動原則。比如，強(qiáng)勢運(yùn)營商短信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外的價格定位在0.1元，弱勢運(yùn)營商則可定位0.08元。這樣既不損害消費(fèi)者權(quán)益，又起到了有效的非對稱管制。
據(jù)記者了解，在歐盟的多數(shù)國家里，運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)間的差別定價都是受到政府干預(yù)的，特別是在移動通信市場發(fā)展不均衡的國家里。
部分地區(qū)率先破冰
早在2004年底，由原信產(chǎn)部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于通信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價問題的通知》，這項(xiàng)通知主要取消的是不同網(wǎng)絡(luò)之間通話費(fèi)用的差別定價，而對短信的差別定價沒有做出要求，這就導(dǎo)致了短信“異網(wǎng)異價”問題延續(xù)至今。
在今年年初，遼寧省通信管理局率先破冰，叫停了移動電話存在網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價問題的資費(fèi)方案。此后，遼寧移動的“動感地帶”和遼寧聯(lián)通的“新勢力”品牌套餐贈送的短信都不再區(qū)分網(wǎng)內(nèi)外。
“取消短信‘異網(wǎng)異價’從技術(shù)上不存在任何難度。隨著我國監(jiān)管體系的成熟，這類問題將會越來越容易解決。”專家說。
飛象網(wǎng)
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