淺談三網融合的解凍與憂思_融合通信_電信

淺談三網融合的解凍與憂思

李進良 2010/10/11

　　三網融合經過10多年醞釀，終于在2010年由國家推出試點方案，這是一大進步，業(yè)界對其前景寄予著希望，同時也有憂思。

　　溯源三網融合

　　20世紀90年代以來，數字化革命帶來的深遠影響可概括為3點：一是1994年互聯網商業(yè)化以后的急劇增長；二是通信體制從電路交換向分組交換轉化的體制革命；三是數字化導致的計算機網、電信網、廣播電視網的“三網”融合。

　　電信網、廣播電視網都是百年老店，各有其技術、業(yè)務特征，百年來從來井水不犯河水。隨著數字化的興起，由于經營內容、傳輸手段和處理方法等的數字化，導致了一個行業(yè)可以做另一行業(yè)的事，上世紀80年代就開始了跨界越行嘗試：電信業(yè)就開始發(fā)展窄帶綜合業(yè)務數字網（N-ISDN），后來又發(fā)展寬帶綜合業(yè)務數字網（B-ISDN），提供話音、數據、視頻綜合業(yè)務；廣播電視業(yè)也想在有線電視網上做全業(yè)務網（FSN）。但這些早期的努力都沒有成功，根本原因是，雖然這些網出現了融合的可能性，但由于彼此采用不同的傳輸技術和協議，要從鏈路層上連接這些網幾乎是不可能的。互通互聯都做不到，又如何實現融合呢？

　　互聯網1994年商業(yè)化以后，短短10多年形成了世界規(guī)模的計算機網絡。它集現代通信技術和現代計算機技術于一體，網絡互連采用的基本協議是TCP/IP，一個重要特點是基礎設施和應用是分離的，人們開始嘗試在互聯網上提供話音和各種數據通信及視頻業(yè)務，開始出現Everything over IP，即任何一種業(yè)務都可在互聯網上實現的局面，不僅提供基于Web的新的互聯網業(yè)務，也提供各種傳統(tǒng)的電信業(yè)務，甚至視頻傳輸和廣播業(yè)務。互聯網是網絡層上的互聯，而不是在鏈路層上互聯。3個網都接受IP協議，為三網融合提供了一個結合點，一個共同基礎。

　　三網融合在技術層面已沒有什么大問題，可在中國由于歷史形成的監(jiān)管體系給三網融合構筑了巨大的屏障。最大的難點在體制和政策，即如何打破行業(yè)管制和市場準入限制。問題的實質是“歸屬工信部的電信網、互聯網和隸屬廣電總局的廣播電視網間的互聯互通”，三網融合是一種體制融合和政策融合，過去、現在和未來的挑戰(zhàn)都在于此。

　　中國三網融合解凍的意義

　　今年我國下決心推進三網融合，提出了推進的階段性目標，明確了推進的重點工作，也確定了首批試點城市名單。從目前三網融合試點方案來看，雖然規(guī)定雙方可以進入對方業(yè)務，但值得關注的是，IPTV(網絡電視)、手機電視集成播控平臺建設和管理已明確仍由廣播電視播出機構負責。這種安排可能出于內容監(jiān)管方面的需求，但潛在的體制隱患仍然存在。

　　三網融合是一場史無前例的跨行業(yè)跨專業(yè)的整合，為產業(yè)的發(fā)展提供了潛在的市場空間，衍生了業(yè)務形態(tài)，開拓了豐富的創(chuàng)意空間。據初步估算，綜合考慮IPTV、數字電視、手機電視、網絡視頻等各種業(yè)務系統(tǒng)，骨干網、城域網和接入網等配套網絡基礎設施以及信息服務平臺的建設和運營，在未來幾年可以直接拉動市場大約1000億美元，如果進一步考慮連帶輻射作用，長期市場發(fā)展空間可達數千億美元。

　　更為重要的是通過三網融合可有效利用信息通信技術（ICT）實現聯合國“信息社會世紀峰會”上一致認可的2015年《行動計劃》發(fā)展目標：把所有村莊連接起來，在每一個社區(qū)都設立信息連接站；把大學、中學、小學都連接起來，實現大中小學課程聯網；把科研中心、文化中心、圖書館、博物館、檔案館和郵局連接起來；把健身中心和醫(yī)院都連接起來；把中央和地方政府機關連接起來；保證讓所有人都能享受電視和廣播；鼓勵使用各種語言提供網上信息；努力做到讓半數以上的居民能使用信息技術。
　　隨著三網融合的實施，全民可通過有線網、無線網、互聯網以及移動網等任何一種網絡極其方便地獲得文字、音頻、視頻等各種多媒體信息，人們可以極其廉價地享用基于電視機、電腦、手機等三屏所形成的豐富多彩的終端，任何人可以在任何時間、任何地點以任何方式獲得任何業(yè)務，以個人可以承受的經濟能力享受信息社會所提供的普遍信息服務。

　　廣電系統(tǒng)在快速推進

　　廣電系統(tǒng)近期主要在網絡整合運營、新業(yè)務形態(tài)和新媒體的發(fā)展上開展工作。網絡運營方面，廣東省廣播電視網絡公司的成立凸顯廣電發(fā)展下一代廣播網（NGB）、實現網絡整合升級的決心。新業(yè)務形態(tài)方面，主要體現在對電視購物上，如湖南廣電頻道“快樂購”進駐北京、首家廣播購物電臺“快樂886”開播、歌華有線與樂天合作從事購物頻道的節(jié)目制作和產品銷售、中央人民廣播電臺斥資上億元進軍電視購物領域；還體現在互聯網電視的控制，將傳統(tǒng)廣播電視的優(yōu)勢延伸到互聯網電視和互聯網，并且將通信與消費結合，借助融合地帶的市場推動自身發(fā)展。新媒體發(fā)展方面，中央電視臺不僅成為諾基亞手機音視頻節(jié)目審核方，同時在蘋果手機應用商店和谷歌手機應用商店分別發(fā)布了自己的客戶端，借以擴大自己內容的傳播領域。可以預測，廣電未來將形成跨越手機、PDA、MP3、iPad、MID、CMMB、IPTV和互聯網電視等不同呈現方式的新媒體傳播體系。

　　特別在手機電視方面，中廣傳播集團在2010年投入超過以往3年總和的資金用于CMMB網絡建設，目前有將近300多城市開通了手持電視信號，建成了全球最大的移動多媒體廣播電視網，預計未來3年，中廣傳播將實現CMMB網絡覆蓋中國大陸95%以上全部地級城市及百強縣，重點場所將實現室內覆蓋。終端應用方面，CMMB作為TD手機的標配功能，中國移動與中廣傳播將CMMB應用重點放在千元左右的手機上，近期將重點集采TD+CMMB中低端手機，共同推動CMMB的普及與應用。終端產品的熱銷將帶動CMMB整體產業(yè)的高速發(fā)展。

　　業(yè)界的憂思

　　在三網融合方案中，廣電順利獲得互聯網接入、IP電話等電信業(yè)務經營權，而電信沒得到渴盼的內容播控權。三網融合關鍵在于合作，由于過往的歷史教訓——手機電視標準在新媒體大戰(zhàn)中的變異，對通過電信網收看IPTV電視的封殺，互聯網電視內容的行業(yè)壟斷，正是廣電在手機電視、IPTV、互聯網電視等三網融合業(yè)務的強硬舉措，讓業(yè)內人士憂心。

　　電信網、廣播電視網經過百年的磨練，各有其技術、業(yè)務特征，也各有其優(yōu)勢與短板，電信網是確保全程全網質量的交互網，但服務資費較高；廣播電視網是覆蓋廣闊的單向網，但內容監(jiān)管嚴格；互聯網是已經業(yè)務融合、最廉價的新興網，但盡力而為，不能確保質量。三網融合的重點工作指出：廣播電視網要全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務承載和支撐能力，據相關方面估計需要投資2000多億元；同時也指出要加快電信寬帶網絡建設，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋范圍，據相關方面估計也需要投資2000多億元；必須注意的重點工作中還指出要充分利用現有信息基礎設施，積極推進網絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。2008年審計署的審計報告顯示，2002年至2006年國內運營商累計投入人民幣11235億元用于電信基礎設施建設。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍較低，通信光纜利用率僅為1/3左右。粗略估計起碼重復投資50%以上，浪費人民幣6000億元。歷史的教訓值得汲取，三網融合就是要優(yōu)勢互補，挖掘各個網絡的潛能，充分利用閑置的現有信息基礎設施，特別要把2/3的通信光纜利用起來，對確需升級改造的要積極推進網絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，而不是各自鋪一套光纜、放一組衛(wèi)星、建互聯網網站，造成嚴重的重復建設。合作才能共贏，應該用最少的投資、最低的代價取得最大的成果。

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