三網(wǎng)融合“雙向進入”應遵循“對等開放”的原則
張鵬 2010/01/25
2010年1月13日國務院常務會議上的一項重大決策使得業(yè)內(nèi)期盼了近十年的“三網(wǎng)融合”終于從理想走進現(xiàn)實。
“目前三網(wǎng)融合試點地區(qū)的名單還未最終敲定，通信和廣電系統(tǒng)正在進行各自試點地區(qū)的申報工作，而現(xiàn)階段，明確業(yè)務推進主體、劃分權(quán)利責任、規(guī)范試點企業(yè)資質(zhì)等都是兩部委（工業(yè)和信息化部、廣電總局）在試點確立前必須商討的一系列事宜。”工業(yè)和信息化部電信研究院一位了解內(nèi)情的專家告訴記者。
而針對國家提出的三網(wǎng)融合政策究竟如何“落地”，一位廣電內(nèi)部人士告訴記者，“經(jīng)過兩部委的多次協(xié)商，目前已基本確立了‘對等開放’的市場原則，也就是說，在最終確定的試點地區(qū)，通信和廣電將實現(xiàn)雙向進入的同時性，不會因雙方實力偏差而存在時間窗口。”
按照這種說法，在試點地區(qū)，在廣電快速切入電信基礎(chǔ)和增值業(yè)務市場的同時，通信也將“名正言順”地經(jīng)營IPTV業(yè)務，以及從事廣播電視節(jié)目的制作和傳輸。
這樣的結(jié)局似乎正順應了雙方的融合意愿，各地電信運營商與地方廣電對于試點申報非常踴躍。
前述廣電人士告訴記者，按照目前各地廣電申報工作的反饋情況看，上海、山西、浙江杭州、山東淄博以及江蘇省的無錫、蘇州等眾多省市均在廣電總局“三網(wǎng)融合”試點的考慮范疇之內(nèi)。
在電信運營商方面，以中國電信為首的三家運營商也在積極開展申報工作，中國電信科技委主任韋樂平告訴記者，中國電信雖然目前已經(jīng)擁有了6個IPTV業(yè)務試點，但未來將計劃擴展至20個地區(qū)。
“試點類別選擇絕不惟一”
毋庸置疑，“對等開放”的試點原則的確為通信和廣電行業(yè)帶來了更多的市場機會，但也為兩家出了道“融合難題”——市場和業(yè)務的博弈不可避免。
“很明顯，為期三年的試點推廣將對后期的‘普及全國’起到舉足輕重的示范作用——試點效果好的地區(qū)很有可能成為全國樣本，由此，兩部委對于融合試點地區(qū)的選擇也就更加慎重。”一位接近電信運營商的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
同時，業(yè)內(nèi)對于試點類別的選擇看法也都不盡相同，其中有兩種聲音最為“響亮”。
一方面，有專家表示，試點應該確立在通信和廣電都相對成熟的發(fā)達省份，無論企業(yè)實力，還是市場規(guī)模雙方都占據(jù)相當比重，也就是政策中提到的“有條件的企業(yè)”，比如可以重點考慮廣電數(shù)字化改造已經(jīng)完成的省市，以及選擇電信運營商已具有IPTV基礎(chǔ)的地區(qū)。同時，發(fā)達城市還具備新興業(yè)務的消費能力，能夠?qū)崿F(xiàn)以融合業(yè)務帶動業(yè)績增長。
另一方面，也有專家表示，更傾向于地域相對偏遠的欠發(fā)達地區(qū)，比如農(nóng)村市場。這些地區(qū)的電視、電話和寬帶普及率不高，市場狀態(tài)基本處于空白。由于不存在舊有市場格局的牽絆，通信和廣電能夠在地方政府的協(xié)調(diào)下，快速形成融合發(fā)展合作模式，對于杜絕重復建設(shè)也具有一定的現(xiàn)實意義。
“對于現(xiàn)階段存在爭議的幾種試點類型，國家都會仔細權(quán)衡利弊，并以不同程度體現(xiàn)在試點名單之中，因為建立試點的本意就在于充分考察三網(wǎng)融合效果，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，因此試點類別的選擇絕不惟一。”前述了解內(nèi)情的電信專家如是說。
內(nèi)容牌照仍屬禁地
正是看到國家在成立試點方面的“開放心態(tài)”，一些地區(qū)原本“低調(diào)”的融合業(yè)務也都順利進入了發(fā)展正軌。
某地方電信運營商人士告訴記者，之前國家對于電信運營商經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)音視頻業(yè)務一直沒有明確說法，這也使得IPTV在推廣過程中坎坷不前，如今國家政策終于破冰，各地有關(guān)IPTV的合作項目也便活躍起來。
不過前述廣電人士卻表示，盡管現(xiàn)行政策有所松動，但國家出于對內(nèi)容的嚴格管控，終究不會對電信運營商頒發(fā)“內(nèi)容”牌照，因此尋求與廣電合作將是未來電信運營商主要的發(fā)展思路。
而據(jù)記者了解，各地目前在IPTV業(yè)務合作模式上已經(jīng)積累了多種版本，按照合作形態(tài)和推廣主體的不同大致可以分為以下3種模式。
杭州模式，由當?shù)卣⒑贾輳V電、地方電信運營商（原網(wǎng)通）聯(lián)合成立合資公司——杭州華數(shù)，目前公司經(jīng)營范圍已經(jīng)覆蓋了包括IPTV在內(nèi)的所有通信和廣電業(yè)務；河南模式，政府主導搭建融合平臺——由中央宣傳部牽頭，以農(nóng)村黨員建設(shè)為目的搭建IPTV業(yè)務平臺并實現(xiàn)電視節(jié)目的傳輸和播放，由廣電負責內(nèi)容、電信負責傳輸；山西模式，一方主導，以收益分成方式合作——山西移動在普及“村村通”的同時，利用自身光纜資源輸送有線電視信號，并與當?shù)貜V電以六四分成形式實現(xiàn)三網(wǎng)融合。
國家出手化解融合障礙
盡管各地三網(wǎng)融合的發(fā)展形態(tài)多樣，但很大比例都僅是業(yè)務層面的融合，與理想狀態(tài)下真正的“三網(wǎng)融合”還有很大距離，再加上國家政策并未給出具化細則，不免讓人對于融合程度產(chǎn)生疑慮。
對此，一位電信研究院設(shè)計規(guī)劃所的專家表示，“目前國家出臺僅是框架性的政策措施，其中細則的具化還需要在試點推行中不斷完善，盡管現(xiàn)階段三網(wǎng)融合在技術(shù)、體制、監(jiān)管等方面還存在諸多問題，但只要國家的政策基調(diào)不變化，相信辦法總比困難多。”
據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，目前國家層面對于三網(wǎng)融合中存在的障礙已經(jīng)開展相關(guān)工作，“由國家政府高層牽頭，兵分兩路，從雙方體制監(jiān)管和技術(shù)改造方面展開調(diào)研，并探索可行性解決方案”。
通信世界周刊
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